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紹興市人民政府辦公室關于貫徹落實《突發事件應對法》的實施意見
2017-04-20 10:45:46 瀏覽次數:

      為深入實施《突發事件應對法》,根據國務院辦公廳《關于認真貫徹實施突發事件應對法的通知》(國辦發〔2007〕62號)精神,經市政府同意,現就進一步加強和規范我市應急管理工作提出如下實施意見。

  一、指導思想

  堅持以科學發展觀為指導,深入貫徹黨的十七大精神,全面落實全國基層應急管理工作會議和國務院貫徹實施《突發事件應對法》電視電話會議精神,以《突發事件應對法》為依據,以保護人民群眾生命財產安全為核心,以落實應急預案為基礎,以提高應急管理能力為主線,完善體制機制,健全應急體系,強化源頭預防,夯實基層基礎,最大程度地減少突發事件及其造成的生命財產損失,為實現我市經濟社會又好又快發展創造安全穩定的環境。

  二、總體目標

  認真貫徹落實《突發事件應對法》,以應急預案和應急管理體制、機制、法制(以下簡稱“一案三制”)建設為重點,不斷完善應急預案體系;健全綜合協調、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制;構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制;形成黨委領導、政府負責、部門協調、軍地結合、全社會共同參與的應急管理工作格局。

  三、工作重點

  全面開展《突發事件應對法》的宣傳、培訓活動;深入開展基層應急管理規范化建設,基層應急管理工作在進學校、進企業、進社區、進農村“四進”的基礎上,進一步向進機關、進公益事業、進公共場所和進其他人員密集場所拓展,逐步形成“七進”的工作格局;積極開展應急預案演練,提高應急預案實用性和可操作性;加強危險源管理與控制,實行危險源分級管理。

  (一)廣泛開展《突發事件應對法》宣傳。各地各部門要圍繞《突發事件應對法》的立法背景、法律確立的主要制度和貫徹實施情況,突出全面加強應急管理工作、積極有效應對突發事件的新舉措、新成效、新經驗,通過廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體進行宣傳報道,對社會關注的熱點問題進行正面引導。

  (二)組織開展《突發事件應對法》教育培訓。各地各部門要建立健全突發事件應急管理的教育培訓制度,通過專題講座、報告會、座談會等多種形式組織好本地區、本系統、本單位的學習活動,使行政機關工作人員都能了解、掌握這部法律。同時,要將《突發事件應對法》列入“五五”普法今年的具體培訓教育內容,組織舉辦全市應急管理理論知識研修班,并及時落實公務員培訓考核計劃。

  (三)健全管理組織體系。各地各部門要將應急管理工作納入重點工作目標考核內容。“七進”單位要在現有應急管理組織、機構建設的基礎上,進一步規范健全應急管理領導機構和辦事機構,制定和完善應急管理工作制度,配齊配強工作人員,確定相關責任人。

  (四)完善預案體系建設。“七進”單位要根據《突發事件應對法》的要求和省、市應急預案的總體計劃,建立健全行之有效的應急預案體系,做好各類應急預案和操作手冊的增補、修訂和演練工作,做到上下銜接、統一協調。

  (五)加強突發事件監測和預警。各級主管部門要督促下屬單位和企業建立健全安全管理制度,每年開展兩次以上各類安全隱患排查,認真落實各項安全防范措施,及時消除安全隱患。“七進”單位要建立健全應急信息員隊伍,重點區域、群體、行業設立基層應急信息員,明確應急信息發布方式與渠道,全面建立應急信息預警網絡。

  (六)建立信息匯總通報制度。各地各有關部門要進一步規范突發公共事件信息的報送程序,明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求,建立和完善24小時信息報告制度。

  (七)推進應急信息平臺建設。逐步整合全市各應急信息子系統,建立全市綜合性應急指揮平臺。各縣(市、區)應急指揮平臺的建設,要向部門、鄉鎮(街道)、重點村(社區)等基層單位延伸。

  (八)規范應急隊伍建設。規范和加強以專業消防隊伍、預備役部隊為主要力量的專業應急救援隊伍,以當地民兵、物業保安力量、群眾團體組織為主要力量的非專業應急救援隊伍,由市政府工作部門會同總工會、共青團、婦聯、科協、紅十字會等社會團體組織的應急救援志愿者隊伍,以及應急管理專家隊伍。

  (九)探索多途徑應急保障措施。落實應急保障資金和應急保障物資儲備,探索應急物資政企協議采購方法,確保應急工作的日常管理、設施設備購置、通信網絡建設和救援物資需要。

  (十)推行機關部門應急管理制度。各級機關部門要進一步規范健全應急管理領導機構和辦事機構,確定應急管理相關責任人和聯絡員,完善機關部門內部的有關應急預案和應急管理工作制度;建立健全應急救援隊伍,配備相應應急工具、設備和設施,并建立完善的管理維護制度,保障正常運行。

  (十一)建立公益事業單位應急管理制度。各級公益事業單位要成立相應指揮機構,落實應急管理工作分管領導與責任人,完善有關應急預案和應急管理工作制度,進一步提高突發事件的處置能力和效率。

  (十二)深化社區應急管理規范建設。街道、社區重點要加強消防基礎設施和服務信息平臺建設,對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查,及時采取措施消除隱患,防止發生突發事件。不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案,創造條件構建信息、圖像快速采集、處理、傳輸的信息網絡,加強應急知識宣傳教育,不斷提高居民對應急處置、安全知識的知曉率。

  (十三)深化農村應急管理規范建設。農村應急管理要結合社會主義新農村建設,重點加強病險水庫除險加固、地質災害嚴重地區的群眾安置以及農村民居防震防臺能力建設,建設一批符合一定標準的應急避難場所。對生產經營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環境開展隱患排查,及時采取措施消除隱患,防止發生突發事件。深入推廣以諸暨“楓橋經驗”為典型的應急管理體制和紹興縣實行的“多員合一”應急隊伍建設經驗。完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案,不斷提高群眾對應急處置、安全知識的知曉率。

  (十四)深化企業應急管理規范建設。逐步實現企業應急管理工作常態化、應急隊伍專業化、應急演練定期化、處置突發事件自主化,應急能力全面提高,各類事故發生率嚴控在指標之內。危化品生產、儲備經營、使用企業要加強企業安全生產投入,有針對性地儲備應急物資,不斷完善企業安全生產監控體系。

  (十五)深化學校應急管理規范建設。重點做好教室、宿舍等建筑設施的安全加固工作,不斷完善校園安全監控體系。將應急處置常識納入課堂教育。規范各類突發事件和事故苗頭的報告,及時處置各類事故。制定有關應急預案,并定期組織學生對應急預案進行演練。

  (十六)建立公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所經營單位、管理單位的應急管理制度。各主管部門、業主單位要督促醫療機構、科教文化藝術場所、商業企業、旅游景點、服務業場所等落實應急管理工作,建立健全突發公共事件應急管理體制,落實工作機制和責任,明確應急管理的分管領導;根據行業特點,排查危險源,編制突發公共事件應急預案,建立非專業應急救援隊伍;將《突發事件應對法》宣傳教育培訓工作納入年度工作計劃;為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施,注明其使用方法,并顯著標明安全撤離的通道、路線,保證安全通道、出口的暢通。 

  四、監督檢查

  (一)各地各部門要盡快組織對現行有關突發事件規定的清理完善工作,凡與《突發事件應對法》不一致的,及時予以修改或廢止。

  (二)各級應急管理主管部門要切實做好對下屬單位、行業的工作督導與檢查,認真推動《突發事件應對法》各項規定得到落實;對不認真貫徹執行《突發事件應對法》規定的,要依法予以糾正。

  (三)監察部門要依法加強對貫徹實施《突發事件應對法》情況的監督檢查;審計部門要把各級各有關部門建立的突發公共事件保障基金列入審計內容,依法開展審計監督。

  (四)市政府辦公室將于今年第三季度會同有關部門對各地各部門貫徹實施《突發事件應對法》進展情況進行檢查。

   各地各部門要按照本意見精神,結合實際,制訂具體方案和措施,認真做好《突發事件應對法》貫徹實施工作。 

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