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紹興市人民政府關于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的意見
2014-09-15 17:25:57 瀏覽次數:

  

  為貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號,以下簡稱《條例》),規范我市國有土地上房屋征收與補償行為,維護公共利益,切實保障房屋被征收人的合法權益,根據《條例》和《浙江省人民政府關于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見》(浙政發〔2011〕57號)的精神,結合我市實際,提出如下意見:
  一、房屋征收補償的工作體制
  (一)市政府負責全市國有土地上房屋征收與補償工作。市住房和城鄉建設局為本市房屋征收部門,其具體工作由市房屋征收辦公室承辦。
  (二)市房屋征收部門會同市發改、財政、國土、規劃等有關部門加強對房屋征收補償工作的指導和監管。各級監察部門加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門及其工作人員的監察,信訪、公安、審計、城管執法、工商等其他有關部門按照各自職責,配合做好房屋征收補償工作,促進房屋征收補償工作順利進行。
  (三)房屋征收補償實行縣(市、區)政府負責制。各縣(市、區)政府負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作,履行《條例》規定的組織對征收補償方案進行論證和征求意見、進行社會穩定風險評估、作出房屋征收決定和房屋征收補償決定等法定職責。
  (四)各縣(市、區)政府確定專門的部門,作為房屋征收部門,組織實施本行政區域內的房屋征收與補償工作。
  (五)各縣(市、區)政府應當加強對房屋征收補償工作的組織領導,督促房屋征收部門依法履行房屋征收補償職責,建立由信訪、發改、公安、監察、財政、國土、建設、規劃、審計、法制、城管執法、工商等相關部門組成的房屋征收工作聯席會議,協調處理房屋征收補償工作中的疑難問題,保障房屋征收補償工作順利進行。
  (六)房屋征收與補償工作事關公共利益和被征收人的切身利益,各地從事房屋征收補償工作的人員必須經過有關法律法規知識和操作實務的培訓后,方可從事房屋征收補償的具體實施工作。培訓工作由市房屋征收部門統一組織實施。
  二、房屋征收的程序
  (七)符合《條例》規定的公共利益情形及相關規劃、計劃要求,確需征收房屋的,建設單位應當向房屋所在地房屋征收部門提出房屋征收申請。申請征收房屋應提交下列材料:
  1.發改部門出具的建設活動符合國民經濟和社會發展規劃的證明材料,其中保障性安居工程建設、舊城區改建還應提供納入國民經濟和社會發展年度計劃的證明材料;
  2.規劃部門核發的建設用地規劃許可證(含規劃紅線圖)及建設活動符合城鄉規劃和專項規劃的證明材料;
  3.國土部門出具的對征收范圍符合土地利用總體規劃和屬于國有土地的證明材料;
  4.征收補償初步方案;
  5.征收補償費用資金證明;
  6.法律、法規和規章規定需要提交的其他資料。
  (八)房屋征收部門應當對擬征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況組織調查登記,被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
  (九)房屋征收部門根據調查情況擬定房屋征收補償方案,報所在地政府。
  征收補償方案應當包括:房屋征收目的和范圍,征收范圍內房屋調查登記基本情況,補償安置總費用測算,簽約期限,補助獎勵政策,補償安置的方式、標準,安置房源的數量、地點,期房安置時的過渡方式、過渡期限及臨時安置補助費標準等。
  (十)各縣(市、區)政府對房屋征收部門上報的征收補償方案要根據建設活動的實際情況,組織有關部門對建設活動是否符合公共利益和相關規劃及計劃、征收范圍確定是否適當、補償安置方案是否公平等內容進行論證,并形成論證結論。
  市房屋征收部門加強對征收補償方案論證工作的指導監督,切實保障被征收人的合法權益。
  (十一)各縣(市、區)政府將經過論證的房屋征收補償方案在房屋征收范圍內及政府門戶網站上征求意見,征求意見的期限不少于30日。征求意見及根據意見修改的有關情況,各縣(市、區)政府應當及時公布。
  因舊城區改建需要征收房屋,擬征收范圍內超過50%(不含本數)的被征收人認為征收補償方案不符合《條例》規定的,各縣(市、區)政府應當組織由被征收人和社會各界有關人士參加的聽證會,并根據聽證情況修改方案。
  (十二)各縣(市、區)政府作出房屋征收決定前,應當按照重大事項社會穩定風險評估的有關規定,對房屋征收的可行性、合法性、合理性、可控性等有關內容進行社會穩定風險評估。對評估存在重大不穩定因素的項目,在未有效化解或者未落實可行的化解措施前,不得作出房屋征收決定。
  (十三)各縣(市、區)政府作出房屋征收決定前,應當組織規劃、國土、建設、城管執法等有關部門,按照城鄉規劃法等相關法律法規規定,依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。認定為合法建筑的,按規定予以評估補償;認定為未超過批準期限的臨時建筑的,按照重置價結合成新給予補償;認定為違法建筑或超過批準期限的臨時建筑的,不予補償,被征收人應當在規定的搬遷期限內自行拆除。
  (十四)涉及被征收人戶數超過300戶的房屋征收決定,應當經政府常務會議討論決定。
  縣(市、區)政府在作出房屋征收決定前,征收補償資金應足額到位(安置用房可以折價計入),專戶儲存。財政、審計部門要加強對征收補償資金管理和使用情況的監督,確保資金專款專用。
  (十五)各縣(市、區)政府作出房屋征收決定后,應當自作出征收決定之日起5個工作日內在房屋征收范圍內及政府門戶網站上公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
  房屋被依法征收的,其國有土地使用權同時收回。
  (十六)房屋征收范圍確定后,房屋征收部門應當書面通知相關部門暫停辦理房屋征收范圍內新建、擴建和改建房屋及改變房屋用途等不當增加補償費用的各項手續。暫停期限最長不超過1年。
  暫停辦理有關手續的書面通知發布后,在房屋征收范圍內辦理上述手續以及進行房屋析產分割,工商登記,戶口遷入、分戶,房屋裝修等不當增加補償費用行為的,不作為補償安置的依據。
  (十七)房屋征收部門與被征收人應當按照《條例》的規定,訂立補償協議。雙方在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議的,或者被征收房屋所有權人不明確的,由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的政府,按照征收補償方案作出補償決定,并在房屋征收范圍內予以公告。
  (十八)被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強制執行。
  三、房屋征收補償政策的制定
  (十九)紹興市區國有土地上房屋征收與補償實施辦法由市政府另行制定。其他縣(市)政府應當根據本地實際,制定完善當地國有土地上房屋征收與補償政策。
  四、房屋征收計劃
  (二十)各縣(市、區)政府應當根據國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃,制定房屋征收中長期計劃和年度計劃,保障性安居工程和舊城區改建項目的房屋征收計劃應當納入市、縣(市、區)國民經濟和社會發展年度計劃。
  房屋征收年度計劃應在每年2月底前報市房屋征收部門備案。
  五、適用范圍和實施時間
  (二十一)本意見適用于本市行政區域內國有土地上房屋的征收與補償工作。
  (二十二)本意見自2012年4月1日起施行。本意見施行前已取得房屋拆遷許可證的項目,仍按原規定辦理,但政府不得責成有關部門強制拆遷。

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