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紹興市區印染產業轉型升級實施方案
2014-09-15 17:14:06 瀏覽次數:

  

  為貫徹落實科學發展觀,深入實施《浙江省人民政府關于十二五時期重污染高耗能行業深化整治促進提升的指導意見》(浙政發〔2011〕107號)和《紹興市印染造紙制革化工等行業整治提升實施方案》(紹政辦發〔2013〕29號),推動市區印染企業轉型升級,加快調整產業結構,改善城市生態環境,提升中心城市品位,促進經濟社會可持續發展,結合市區實際,特制定如下實施方案。

  一、實施原則

  以科學發展觀為指導,按照新型城市化、工業化的發展要求,堅持“政策引導與市場運作相結合、轉型發展與并購重組相結合、關停淘汰與改造提升相結合、強化整治與嚴格管控相結合”的原則,綜合運用法律、行政、經濟等手段,引導轉型發展,鼓勵并購重組,加快改造提升,倒逼關停淘汰,加快推進市區印染產業轉型升級。

  二、實施范圍和目標任務

  (一)實施范圍

  按照統籌規劃、分步實施的原則,先期推進越城區、紹興高新技術開發區、鏡湖新區范圍內印染企業的轉型升級工作。

  (二)目標任務

  按照“轉型發展一批、并購重組一批、改造提升一批、關停淘汰一批”的總體思路,加快推動印染產業轉型升級,2013年完成市區(不含袍江、濱海,下同)30%印染企業的轉型升級,力爭經過三年時間努力,全面完成市區印染企業的“關停并轉升”工作。到2015年,市區印染企業污水排放總量在2012年基礎上減少80%以上,其中到2013年12月31日止,納管廢水COD降到200mg/L以下,平均重復用水率不低于35%,定型機廢氣油劑回收率95%以上;單位產品能耗明顯下降,努力實現規模化、集約化、清潔化生產,基本解決市區印染行業的環境污染隱患。

  三、實施方案

  (一)推動轉型發展

  1.鼓勵“退二優二”。在符合城市規劃要求的前提下,鼓勵印染企業“退二優二”發展戰略性新興產業。經確認后實施“退二優二”的企業,可參照《紹興市人民政府關于紹興市區二環線內工業企業提升轉型搬遷工作的實施意見》(紹政發〔2008〕33號),對2013年、2014年、2015底前關停現有生產裝置的,分別按經會計師事務所審核的生產設備賬面凈值的60%、50%、40%進行獎勵;同時,對“退二優二”企業的職工可實行免費轉崗培訓。

  2.鼓勵“退二進三”。在符合城市規劃要求的前提下,鼓勵印染企業轉型發展現代服務業。經批準認定整體轉型為現代服務業的企業,其原合法用地補交土地出讓金后可轉為商服出讓用地(不含已征用、未建的閑置工業用地)。市區二環線內的轉型企業按照紹政發〔2008〕33號文件精神,其合法建筑和正常使用的機器設備按評估價一次性予以補償,補償總額不超過該轉型企業所補交土地出讓金的60%。市區二環線外的轉型企業,可參照《紹興市人民政府辦公室關于紹興市區人民東路沿線兩側等區域相關企業轉型發展服務業的實施意見》(紹政辦發〔2012〕47號),按補交土地出讓金的50%進行以獎代補,用于其合法建筑和正常使用機器設備等補償。利用現有廠房就地發展現代物流、投資服務、信息咨詢、工業設計、技術服務、檢測檢驗、倉儲運輸等生產性服務業的,可保持用地性質不變。

  3.鼓勵轉型退出。對實施“退二優二”、“退二進三”轉型發展的印染企業,原有污水排放指標可以通過市場拍賣進行轉讓或由市環保局核銷,并按照核銷年份實行分檔補償,2013年、2014年、2015年分別按每噸污水7000元、5000元、4000元給予補償;在原企業合法用地新上的戰略性新興產業和現代服務業項目可享受相關扶持政策,對新增地方財政收入部分,前三年給予全額扶持,后三年給予50%扶持。

  (二)推進并購重組

  鼓勵印染企業退出市區,以股份制形式組建一家規模化、集約化、高端化、現代化的新型節能環保印染企業,成為國內領先、國際一流的樣板企業,提升印染企業技術水平和綜合競爭力。建立國有引導機制,國有資本以不超過20%的股份參與印染企業整合重組,整合的印染企業以原核定排污指標一次性削減20%作為參股的基數,按確定的比例共同出資組建股份公司;國有股份5年內不參與分紅,股份公司運作成功后,國有股份可按組建入股時的出資額優先按比例轉讓給公司股東,也可由股份公司回購或按市場化方式轉讓退出。對整合組建的股份公司引進先進設備和生產性配套軟件系統,按設備投資額的30%進行扶持;對引進國際尖端技術人才和“藍眼睛”工程師團隊,經認定,按實際支付年薪的50%對企業予以補助,連續扶持3年;對認定為省級以上企業技術中心的,給予500萬元的一次性獎勵;對企業上繳的地方財政收入部分,前三年給予全額扶持,后三年給予50%扶持;同時,在科技創新、資金信貸等方面給予重點扶持;對特別重大事項可實行“一事一議”。鼓勵印染企業與市區區域范圍外的企業并購重組,企業原有排污容量一次性削減20%后可在市域范圍內隨遷;對經批準并購重組的印染企業,房產、土地轉讓產生的地方稅費留市部分由市財政全額予以獎勵,地方行政性規費全免。鼓勵印染企業“走出去”,探索飛地經濟發展模式。整合、并購重組后的原印染企業合法用地,在符合城市規劃的前提下,鼓勵企業發展戰略性新興產業和現代服務業,并可享受上述轉型發展相關扶持政策。

  (三)促進改造提升

  1.加大技改力度。在符合城市規劃的前提下,鼓勵企業加大印染裝備和工藝的技術改造力度,推動印染行業向自動化、智能化、信息化和綠色化的現代生產方式轉變。嚴格按國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)》、工信部《印染行業準入條件(2010年修訂版)》要求制訂“一企一策”的改造提升方案,全面采用高效短流程前處理技術和低浴比的染色技術,推廣應用具有廢氣深度凈化余熱回收裝置的新型定型機和新型智能、數碼印花機;限期在2014年6月底前,淘汰浴比大于1:8的染色機和使用年限10年以上的落后印染設備;同時,組織印染行業相關專家對企業現有生產工藝裝備進行審核清理,對改造提升方案論證把關,對改造完成企業嚴格驗收。

  2.強化環保投入。引導企業運用先進廢水、廢氣處理技術,實施對污染物的深度治理,實現污泥資源化和無害化處理;采用先進的在線監測設施和自動控制技術,強化對污染物排放的監管,最大限度減少或消除對周邊環境的負面影響。

  3.推行清潔能源。大力開展燃煤鍋爐清潔能源替代工作,全面推進市區印染企業定型機煤改天然氣,除確定在2014年6月底前關停和轉型發展的印染企業外,其他企業限期于2013年底前完成“煤改氣”工作。

  (四)實施關停淘汰

  1.取締非法產能。對未經發改、經信、環保、規劃等相關部門審批的印染企業一律實施關停;對未批先建、批小建大等非法建設的印染產能一律實施關停;對超環評改建、隱匿違建,擅自投產的印染企業一律實施關停。

  2.淘汰落后產能。按照國家發改委《產業結構調整指導目錄(2011年本)》、《浙江省淘汰落后生產能力指導目錄(2012年本)》和紹政辦發〔2013〕29號文件的要求,對相關產業政策中明令禁止的,重污染、高耗能的落后生產工藝、技術裝備,一律在2013年底前實施淘汰。

  3.關閉污染企業。根據工信部《印染行業準入條件(2010年修訂版)》規定,對省級風景名勝區、自然保護區及飲用水保護區和主要河流兩岸邊界外規定范圍內的印染企業實施關閉;對存在環境污染、安全隱患突出、布局不合理等問題的印染企業實施關閉。

  4.鼓勵關閉退出。對關閉的印染企業參照紹政發〔2008〕33號文件的搬遷政策實行貨幣補償,原土地使用權依法收回;同時,在符合產業規劃要求的前提下,優先在濱海新城安排用地指標支持企業轉型發展戰略性新興產業;對注銷營業執照的印染企業,其原有污水排放指標可按照上述轉型發展或并購重組的相關政策執行。

  (五)強化監管整治

  1.嚴格廢水排放管控。廢水排放實行濃度、總量在線雙控,加大對違法排污的查處力度。對COD納管標準未達到200mg/L以下或超核定排污容量的企業,有1次及以上偷排行為或2次及以上漏排行為被查處的企業,一律予以關停。

  2.嚴格廢氣排放監管。加強對定型機廢氣的治理監管,對定型機廢氣未有效收集處置處理、無加裝靜電等二級處理,且油劑回收率未達到95%以上的企業,一律予以關停。

  3.嚴格資源綜合利用。凡單位產品綜合能耗、新鮮水取水量未達到工信部《印染行業準入條件(2010年修訂版)》標準要求,以及平均重復用水率低于35%的企業,一律予以關停。

  4.強化企業效益排序。根據《關于全面開展市區印染企業綜合經濟效益排序優化配置排污指標的實施意見》(紹政辦發〔2012〕113號),每年對市區印染企業按企業綜合經濟效益進行專項排序,排污指標實行二類四檔動態管理,加大落后企業的排污指標削減力度。綜合經濟效益指標高于市區印染企業綜合經濟效益指標平均數,排序前3位的企業為第一檔企業,原核定排污權指標保持不變;其余列為第二檔企業,在原核定排污權指標的基礎上削減5%。綜合經濟效益指標低于市區印染企業綜合經濟效益指標平均數,排序最后3位的企業列為第四檔企業,在原核定排污權指標的基礎上削減50%,并限期實施關停淘汰;同時,全面清理取消對其原有的各項優惠政策,金融機構不予提供信貸支持,電力部門實施有序用電時原則上依法停止供電。其余列為第三檔企業,在原核定排污權指標的基礎上削減20%,電力部門實施有序用電時升一級執行有序用電方案。

  四、工作要求

  加快市區印染企業轉型升級步伐,是推進“騰籠換鳥”、促進產業結構調整的重要舉措,是改善城市生態環境、促進社會和諧發展的客觀需要。越城區、市直相關開發區、市級各職能部門要切實按照科學發展觀的要求,統一思想認識,創新發展理念,落實工作措施,扎實推進印染產業轉型升級工作。

  (一)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長、分管工業經濟和環保的領導任副組長,越城區、紹興高新技術開發區、袍江經濟技術開發區、鏡湖新區、市人才辦、市發改委、市經信委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土局、市環保局、市規劃局、市建設局、市安監局、市統計局、市國資委、市工商局、市質監局、紹興電力局、市金融辦、紹興銀監分局、市水務集團等部門(單位)負責人為成員的紹興市區印染產業轉型升級工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市經信委,并專門抽調人員組成工作組,負責指導、協調市區印染企業轉型升級的相關工作。越城區政府、紹興高新技術開發區管委會、鏡湖新區管委會是市區印染產業轉型升級工作的實施主體和責任主體,要相應成立領導小組及辦公室,具體落實、推進本區域范圍內印染企業的“關停并轉升”工作,確保完成各項工作目標任務。

  (二)明確工作職責。越城區政府、紹興高新技術開發區管委會、鏡湖新區管委會要調查核實企業情況,按照三年內全面完成印染企業“關停并轉升”的要求,抓緊制訂“一企一策”實施方案,全力推進區域內印染企業的轉型發展、整合重組、關停淘汰和改造提升工作。市發改委要做好市區印染企業轉型發展現代服務業的指導、協調和推進工作;市經信委要加強政策調研,做好企業改造提升和轉型發展戰略性新興產業的指導服務,并推進落后產能的關停淘汰及資源節約利用工作;市環保局要做好市區印染企業排污許可量的審核、削減和流轉工作,強化企業廢水、廢氣排放的監管,嚴厲處罰環境違法和排放不達標的企業;市財政局要做好推進企業轉型升級的資金保障工作;市金融辦、紹興銀監分局要加強企業的信貸監管,防范企業資金鏈、債務鏈引發的金融風險;市人才辦、科技局、公安局、國土局、規劃局、安監局、統計局、國資委、工商局、質監局、電力局、水務集團等相關部門(單位)要各司其職,加強協調,形成合力,加快推進市區印染產業轉型升級工作。

  (三)強化督查推進。市政府將市區印染產業轉型升級工作納入各責任主體和市級有關部門的年度工作目標責任制考核,加大考核推進力度;建立市領導“一對一”聯系企業制度和工作例會制度,及時協調解決市區印染企業轉型升級工作中的困難和問題;市監察局要建立工作督查機制,實施跟蹤監督,對各責任主體和相關部門任務完成情況進行定期督查通報,對進展緩慢、推進不力的,要追究相關人員責任。

  (四)營造輿論氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,及時宣傳報道印染產業轉型升級工作,總結推廣成功經驗與做法,報道先進典型事例,曝光違法違規行為,營造良好工作氛圍。

  附件:1.市區印染產業轉型升級重點工作分解表

  2.市區印染企業名單

  附件1

  市區印染產業轉型升級重點工作分解表

序號

工作任務

責任單位

配合單位

1

  按照三年內全面完成印染企業關、停、并、轉、升的要求,指導、幫助企業制訂“一企一策”實施方案,并推進實施

  越城區、市直相關開發區

  市經信委、市環保局、市規劃局

2

  鼓勵印染企業“退二優二”,發展戰略性新興產業

  市經信委

  越城區、市直相關開發區、市規劃局、市財政局

3

  鼓勵印染企業“退二進三”,發展現代服務業

  市發改委

  越城區、市直相關開發區、市規劃局、市財政局、市國土局

4

  鼓勵印染企業整合重組,探索以股份制形式組建新型節能環保印染企業

  越城區、市直相關開發區

  市經信委、市環保局、市財政局、市國土局、市國資委

5

  鼓勵印染企業關閉退出

  越城區、市直相關開發區

  市經信委、市環保局、市財政局、市國土局、市規劃局

6

  指導企業制訂改造提升方案,加大技術改造力度,淘汰落后印染設備

  市經信委

  越城區、市直相關開發區、市環保局

7

  按企業綜合經濟效益排序,實行二類四檔動態管理,加大削減排污指標力度,落實有序用電限電措施

  市環保局、紹興電力局

  市經信委、市統計局

8

  加強企業信貸監管,防范金融風險

  市金融辦、紹興銀監分局

  越城區、市直相關開發區、市經信委

9

  嚴格印染企業廢水、廢氣排放監管,嚴厲處罰未達標企業和偷排、漏排企業

  市環保局

  越城區、市直相關開發區

10

  推進節能減排,對單位產品綜合能耗、新鮮水取水量、重復用水率未達到規定要求的企業實施關停淘汰

  市經信委

  市環保局、市統計局、越城區、市直相關開發區

11

  淘汰落后產能,取締非法產能,關閉污染企業

  越城區、市直相關開發區

  市環保局、市經信委、市規劃局

12

  實施跟蹤監督,對工作推進情況進行定期督查通報

  市監察局

  市經信委

  
 

  附件2

市區印染企業名單

序號

企業名稱

所屬地

 

合  計19 家

 

1

  紹興紹欽織造印染有限公司

紹興高新技術

開發區2家

2

  浙江偉豐織造印染有限公司

3

  浙江金時針織集團有限公司

鏡湖新區6家

4

  紹興市鏡湖印染有限公司

5

  浙江越大實業集團有限公司

6

  紹興市白鷺印染有限公司

7

  紹興市越梅印染有限公司

8

  紹興市興發印花化工有限公司

9

  紹興南池紡織印染有限公司

越城區11家

10

  紹興市鑫煒毛紡染色整理廠

11

  紹興市天祥印染有限公司

12

  紹興市工農紡織印染有限公司

13

  紹興圣榮紡織印染有限公司

14

  紹興市東湖絲綢印花廠責任有限公司

15

  紹興市獨樹印染有限公司

16

  紹興市樊江印染有限公司

17

  紹興市越樹毛衣織染有限公司

18

  紹興時運紡織整理有限公司

19

  紹興市皋埠染整有限公司

 

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