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紹興市工程建設項目招標投標管理辦法
2014-09-15 17:08:43 瀏覽次數:

  

第一章  總 則

  第一條為規范工程建設項目招標投標(以下簡稱招投標)活動和工程建設項目交易市場秩序,提高經濟效益,確保工程質量,保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條凡在本市行政區域內進行工程建設項目招投標活動及對工程建設項目招投標活動的監督管理,適用本辦法。

  第三條  本辦法以工程建設項目施工招投標為主要內容。

  第四條下列工程,單項合同估算價在200萬元以上的工程建設施工項目,單項合同估算價在50萬元以上的工程建設監理項目,及符合國家規模標準規定的勘察、設計、設備供應,必須進行招標:

  (一)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業等建設項目;

  (二)全部或部分使用國有資金投資及國家融資的建設項目;

  (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;

  (四)國家和省規定必須進行招標的其他工程項目。

  單項合同估算價在50萬元以上200萬元以下或建筑面積在1000平方米以上的工程建設施工項目,單項合同估算價在10萬元以上50萬元以下的工程建設監理項目,符合前款規定的招標范圍的,按本辦法規定進行招標。全部使用集體資金,以及集體資金占控股或者主導地位的項目,符合第一、二款規定的規模標準的,參照本辦法規定進行招標。

  第五條由縣以上人民政府確認的搶險救災、以工代賑、保密、涉及國家安全等不宜招標發包的工程建設項目以及符合有關法律法規規定可不通過招標方式發包的其他項目,可以不通過招標方式發包。

  第六條工程建設項目招投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

  第七條任何單位和個人不得限制或者排斥本地區、本系統以外符合條件的潛在投標人參加投標,不得以任何方式非法干涉和破壞工程建設項目招投標活動,不得將依法必須進行招標發包的工程項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

  第八條市發展和改革行政部門會同市招投標市場管理委員會辦公室依法對工程建設項目招投標工作進行指導、綜合協調和監督。

  市招投標市場管理委員會辦公室具體負責做好起草或審定部門有關招投標管理規定、監督招投標中心和有關部門履行招投標管理職責、建設管理招投標評委專家庫以及處理有關招投標投訴舉報和糾紛、指導協調全市招投標市場管理等工作。市建管、建設、交通、水利、電力等部門依照職責分別負責本專業工程建設項目招投標活動的監督工作,有關經濟開發園區等按照相應的授權負責各自轄區內工程建設項目招投標活動的監督工作。

  第九條市、縣(市)招投標中心(以下簡稱招投標中心)是從事工程建設項目交易的固定場所,在工程建設項目招投標活動中,探索運用會員制等方式為招標人和投標人提供服務。凡招標發包的工程建設項目,除國家、省另有規定外,都應當進入招投標中心依法進行交易。有關部門應進駐招投標中心設立窗口提供服務。

第二章  招 標

  第十條  工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標。全部使用國有資金以及國有資金投資占控股或者主導地位的項目(以下簡稱國有資金投資項目)、縣級以上重點工程建設項目、全部使用集體資金或集體資金占控股地位的項目以及法律規定必須實行公開招標的項目,按法律規定和本辦法的具體要求實行公開招標。除前款規定外,其他工程可實行邀請招標。

  第十一條依法必須進行施工招標的工程建設項目,原則上應實行無標底招標。實行無標底招標的,可設定參考標底。參考標底不直接參與評標,但可作為確定投標最高報價限價或界定投標報價是否有效的依據。

  第十二條 工程建設項目招標,招標人可向公證機關申請公證。

  第十三條 工程建設項目招標,一般應按下列程序進行:

  (一)提出招標申請,由相關招投標管理機構對招標人和招標工程的條件進行審核;

  (二)編制招標文件、資格預審文件;

  (三)發布招標公告(資格預審公告)或發出招標邀請書;

  (四)對潛在投標人進行資格審查,并將審查結果通知各潛在投標人;

  (五)向合格的潛在投標人分發招標文件和有關資料;

  (六)組織投標人踏勘現場,并對有關問題作介紹和說明;

  (七)組建評標委員會;

  (八)組織開標、評標、定標;

  (九)中標公示;

  (十)發出中標通知書;

  (十一)簽訂合同;

  (十二)按規定向招投標管理機構提交招投標情況書面報告。采取資格后審的,其相關程序按有關規定執行。

  第十四條  工程建設項目招標由招標人依法組織實施。招標人自行辦理招標事宜的,應具備下列條件:

  (一)有與工程規模、復雜程度相適應的并具有同類工程招標經驗,熟悉有關工程招標法律法規的工程技術、造價及工程管理的專業人員;

  (二)有編制招標文件的能力;

  (三)有組織開標、評標、定標的能。不具備前款規定條件的,應委托具備相應資質的招標代理機構代理招標。

  第十五條  工程建設項目施工招標應當具備下列條件:

  (一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,已經履行審批手續;

  (二)建設資金已按規定驗證落實;

  (三)有滿足工程招標需要的設計文件及其他資料;

  (四)已辦理規劃、用地手續,并符合工程建設的要求;

  (五)法律、法規、規章規定的其他條件。

  國有資金投資項目的工程建設施工招標應實行工程量清單招標。符合其他招標條件,但不具有工程量清單而提前招標的,須報經縣級以上人民政府批準。勘察、設計、建設監理、設備供應等招標的具體條件,由有關職能部門按各自職責另行規定。

  第十六條工程建設項目招標文件由招標人組織編制,并執行規范文本。招標人應當在招標文件中規定實質性要求和條件,并以醒目的方式標明。招標文件應當報相關招投標行政監督部門備案,并接受招投標市場管理機構的監督。招標文件有違反法律、法規內容的,相關招投標管理部門應當責令招標人改正。招標文件的內容對招投標雙方具有約束力。

  第十七條實行公開招標的工程建設項目,招標人應當在規定的報刊和信息網絡上發布招標公告。采用邀請招標方式的,招標人應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的潛在投標人發出投標邀請書。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇,不得對潛在投標人提出與招標工程實際要求不符的過高的資質等級等要求。

  第十八條  招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容:

  (一)招標人的名稱和地址;

  (二)招標項目的內容、規模、資金來源;

  (三)招標項目的實施地點和工期;

  (四)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間;

  (五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用;

  (六)對投標人的資質等級的要求。

  第十九條  投標人資格審查分為資格預審和資格后審。采取資格預審的,招標人應當編制資格預審文件,載明資格預審的條件、標準和方法,并發布資格預審公告。采取資格后審的,招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

  第二十條  資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件:

  (一)有獨立訂立合同的權利;

  (二)具有履行合同的能力;

  (三)未處于被責令停業、投標資格被取消、財產被接管(凍結、破產)狀態;

  (四)最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及產生重大的工程質量、安全等問題;

  (五)法律、行政法規規定的其他資格條件。

  國有資金投資項目應按其性質、投資規模等,實施規范的資格預審辦法,其辦法分別由相關的行政監督部門制訂。

  第二十一條  經資格預審后,招標人應將資格預審情況報相關招標管理機構備案,并分別向合格和不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

  第二十二條工程建設項目的工程量清單、標底,由招標人自行編制或委托具有相應資格的中介機構根據國家、省規定的計價方法和要求進行編制。

  第二十三條招標人對已發出的招標文件認為確有必要進行澄清或者修改的,應當在招標文件要求提交投標書截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招標文件收受人,并向有關行政監督部門備案,該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。單項合同估算價在50萬元以上200萬元以下的工程建設施工項目,招標人對已發出的招標文件認為確有必要進行澄清或者修改的,應當在招標文件發出之日起三日內以書面形式通知所有招標文件收受人。

  第二十四條  招標人應當確定投標人編制投標書所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目,自招標文件發出之日起至投標人提交投標書截止之日止,最短不得少于二十日。單項合同估算價在50萬元以上200萬元以下的工程建設施工招標項目以及單項合同價在10萬元以上50萬元以下的工程建設監理招標項目,自招標文件發出之日起至投標人提交投標書截止之日止,最短不得少于七日。

 第三章  投 標

  第二十五條  投標人應當具備招標文件、資格預審文件規定的資格條件。采用邀請招標的,由招標人進行資格審查和確定投標人。公開招標項目的投標人應按以下方法確定:

  (一)招標人在招投標中心發布招標發包信息和組織投標人報名,并按招標文件、資格預審文件對潛在投標人資格條件進行審查;

  (二)資格審查合格的潛在投標人在三個以上、七個以下的(每項工程或標段,下同),允許所有投標人投標。超過七個的,采用隨機抽簽的方式確定總數不少于七個的投標人,最多不超過十六個,具體數量可由各相關行政監督部門在該范圍內確定;但采用低價中標的,允許所有資格審查合格的潛在投標人參加投標。資格審查合格的潛在投標人少于招標文件要求的投標人數量的,招標人應當重新發布信息,重新組織招標。

  第二十六條  潛在投標人取得投標資格后,向招標人獲取招標文件。售出的招標文件不予退還。投標人應當按照招標文件的要求編制投標書,對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。

  第二十七條  投標人應當在招標文件要求提交投標書的截止時間前,將投標書加蓋印章并密封送達招投標中心,由招標人簽收。在開標前,任何單位和個人均不得開啟投標書。

  第二十八條  投標人在領取招標文件時,應向招標人繳納不超過工程造價2%的投標保證金(最高不超過80萬元)。中標候選人的投標保證金在簽訂合同后五日內退還,其余投標人的投標保證金在中標通知書發出之日起五日內退還。投標保證金由招投標中心統一設立專戶進行管理。

  第二十九條  投標人需要更正、補充已提交的投標書,必須在投標截止時間前向招標人提交正式的更正、補充文件。更正、補充的內容為投標書的組成部分,應當按照本辦法第二十七條的規定進行送達、簽收和保管。在招標文件要求提交投標書的截止時間后送達的更正或者補充的文件無效。

  第三十條  兩個以上企業可以組成一個聯合體,簽訂共同投標協議,以一個投標人的身份共同投標。聯合體各方均應當具備承擔招標工程的相應資質條件。相同專業的企業組成的聯合體,按照資質等級低的企業的業務許可范圍承攬工程。聯合體中標的,聯合體各方應當共同與招標人簽訂合同。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標,不得限制投標人之間的競爭。

  第三十一條  投標人需要將工程建設項目中的部分工程分包給其他單位的,應當在投標書中注明需要分包的工程內容和分包單位名稱等有關情況。法律、法規、規章對工程分包另有規定的,從其規定。

第四章  開標 評標 定標

  第三十二條  開標應當在招標文件確定的提交投標書的截止時間在招投標中心公開進行,開標由招標人主持,邀請所有投標人參加。開標時,對逾期送達、未送達指定地點或未按要求密封的投標文件,視作無效。投標人的法定代表人或者委托代理人以及項目經理 (或總監等)應當按時參加開標會議;投標人未派員參加開標會或應到會人員未到會的,視作放棄投標。

  第三十三條  評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業務的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中招標人或其委托的招標代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。但屬于國有資金投資項目的工程建設項目,非經縣級以上人民政府批準,評標委員會應全部由招標人或其委托的招標代理機構以外的專家組成。評標專家原則上應從招投標評委專家庫中采取隨機抽取的方式確定;項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會成員,與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會。技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目,采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的,由招標人根據有關規定依法予以確定。評標委員會成員應于開標前產生,其名單應在中標結果確定前保密。

  第三十四條  評標委員會可要求投標人對投標書作出書面的澄清或者說明。投標人的澄清或者說明不得超過投標書的范圍或者改變投標書的實質性內容。

  第三十五條  評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法對投標書進行綜合評審和比較,對有下列情形之一的,應視為不合格投標或界定為廢標:

  (一)投標書中的投標函印章不符要求,或者企業法定代表人的委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;

  (二)投標書的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的;

  (三)投標人未按照招標文件的要求繳納投標保證金的;

  (四)組成聯合體投標的,投標書未附聯合體各方共同投標協議的;

  (五)投標人遞交兩份或兩份以上內容不同的投標書,或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或兩個以上的報價,未聲明哪一份(個)有效的;

  (六)投標書對招標文件提出的所有實質性要求和條件未能在實質上作出響應的;

  (七)投標價高于投標最高報價限價或參考標底的,或投標書附有招標人不能接受的條件;

  (八)投標人以他人的名義投標、串通投標,以行賄手段謀取中標或者以其它弄虛作假方式投標的;

  (九)投標人的資格條件不符合國家有關規定和招標要求,或者拒不按照要求對投標書進行澄清、說明或者補正的;

  (十)投標人的價格明顯低于其它投標報價或者在設有標底時低于標底超過合理幅度,使得其投標報價可能低于其企業成本,且投標人不能合理說明或者不能提供相關材料,由評標委員會認定該投標人以低于成本報價進行競標的;

  (十一)其他依法應作為不合格投標或廢標的。

  第三十六條  評標委員會經評審,按規定否決不合格投標或界定為廢標后,因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的,可以否決所有投標。所有投標被否決的,招標人應當依法重新招標。

  第三十七條  評標可以采用低價中標法、綜合評估法和法律、法規允許的其他評標方法。低價中標法分為最低價法和經評審的低價中標法。招標人對評標方法的選擇應當在招標文件中予以明確。

  第三十八條  國有資金投資項目中的簡易工程建設項目,采取最低價法。國有資金投資項目中的非簡易工程建設項目,技術不復雜、施工難度不大的,采取經評審的低價中標法;技術較復雜、施工難度較大的,采取綜合評估法和法律、法規允許的其他評標辦法。國有資金投資項目中的簡易工程目錄、技術較復雜或施工難度較大的工程目錄由相關行政監督部門制訂。

  第三十九條  評標委員會完成評標后,應當向招標人提出書面評標報告,并抄送有關行政監督部門。評標報告按國家《評標委員會和評標方法暫行規定》的要求執行。

  第四十條  評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三個,并標明排列順序。招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同,或者招標文件規定應當提交履約擔保而在規定期限內未能提交的,招標人可依序確定其他中標候選人為中標人。開標到定標的期限一般不得超過十日。

  第四十一條  評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責,遵守職業道德,對投標書進行評審和比較,并對評標結果簽字確認,對所提出的評審意見承擔個人責任,并接受相關部門的監督和管理。

  評標委員會成員不得私下接觸投標人,不得收受投標人的財物或者其他好處。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標書的評審和比較情況、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

  第四十二條  實行工程建設項目招標中標公示制度。對公開招標項目,在發出中標通知書前,對中標候選人進行公示,公示時間應不少于三日。經公示,未發現有實質性疑義的方可確定為中標人。

  第四十三條  招標人應當自確定中標人之日起十五日內,按規定要求向相關招投標管理機構提交工程招投標情況的書面報告。

  第四十四條  招標人應當在確定中標人之日起七日內發出中標通知書,同時通知未中標人。中標通知書對招標人和中標人均具有法律效力。

  第四十五條  招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內,按照招標文件和中標人的投標書簽訂書面合同;招標人和中標人不得另行簽訂背離合同實質性內容的其他協議。簽訂書面合同后七日內,中標人應當將合同副本報相關招投標管理機構備案。中標人不與招標人簽訂合同的,投標保證金不予退還并取消其中標資格,給招標人造成的損失超過投標保證金數額的,應當對超過部分予以賠償;招標人重新組織招標的,所需費用由原中標人承擔。招標人無正當理由不與中標人簽訂合同的,向中標人退還雙倍的投標保證金,并賠償由此給中標人造成的損失。

  第四十六條  中標人應當按照合同約定履行義務,嚴禁將中標的項目向他人轉讓,也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓;按照合同約定或者經招標人同意,可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工程分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。

  第四十七條  建立信用約束機制,實行工程建設項目履約擔保制度和工程款支付擔保制度,具體規定另行制定。

  第四十八條  招投標過程中,招投標中心應按價格權限管理部門確定的標準收取相關費用。

第五章  監督管理與責任追究

  第四十九條  在招投標過程中,有違反《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規、規章規定行為的,按照相應的規定予以處理。

  第五十條  投標人和其他利害關系人認為招投標活動不依法進行的,有權向招標人提出異議或者依法向監察機關、招投標市場管理機構和相關行政監督部門投訴。

  第五十一條  相關行政監督部門應加強工程質量和施工安全的監督;工程造價、財政、審計部門應加強對中標工程造價的后續監督管理。

第六章  附 則

  第五十二條  本市行政區域內國家、省級管轄的專業工程項目,參照本辦法執行,國家、省另有規定的,從其規定。

  第五十三條  各縣(市)可依照本辦法的規定制訂實施辦法。市建管、建設、交通、水利、電力等部門原有的有關工程建設勘察、設計、施工、建設監理等招投標實施細則,按本辦法規定作相應修訂。

  第五十四條  本辦法由市招投標市場管理委員會辦公室負責解釋。

  第五十五條  本辦法自發布之日起施行。2002年8月1日施行的《紹興市建設工程招標投標管理辦法》(市政府第53號令)及其他與本辦法不一致的有關規定同時停止執行。

二○○七年七月十八日

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