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紹興市重大事項社會穩定風險評估工作實施細則
2014-09-15 16:48:32 瀏覽次數:

  第一章總則

  第一條  為從源頭上預防和減少重大事項決策、執行、實施過程中影響社會穩定的隱患,進一步規范我市重大事項社會穩定風險評估操作程序,根據《浙江省縣級重大事項社會穩定風險評估辦法(試行)》(浙委辦[2009]29號)和《紹興市重大事項社會穩定風險評估實施辦法(試行)》(紹市委辦法[2010]96號)等文件精神,制定本實施細則。

  第二條  重大事項社會穩定風險評估是指在我市區域范圍內與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重點工程建設項目、重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前,對有可能影響社會穩定的隱患和風險,在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調查、預測、分析和評估,促進決策、執行、實施方案的完善,落實風險防范化解和處置措施,為重大事項順利實施提供保障,確保社會和諧穩定。

  第三條重大事項社會穩定風險評估工作應堅持以人為本、促進發展,實事求是、客觀公正,預防為主、重在化解,屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則,對重大事項實施過程中可能出現的社會穩定風險,實行先期預測、先期評估、先期化解,力求從源頭上預防和控制重大事項實施引發社會穩定問題。

  第二章  責任主體

  第四條重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報建、改革的牽頭、重大活動的組織部門和重大事項實施地的縣(市、區)是負責組織重大事項社會穩定風險評估工作的責任主體。涉及到多部門(單位)、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項,由市委、市政府或縣(市、區)黨委、政府指定評估責任主體。

  第五條重大事項社會穩定風險評估工作實行“屬地管理”和“誰主管、誰評估、誰負責”。市重大事項由市有關職能部門牽頭負責進行評估,涉及到市領導協調的重大事項,由分管領導協調組織或責成有關部門(單位)牽頭實施評估;對市級重點工程建設項目的評估,擬實施地縣(市、區)應同步組織穩定風險評估;縣(市、區)重大事項由縣(市、區)黨委、政府分管領導牽頭組織實施評估。

    第三章  組織領導

  第六條   評估責任主體(單位、部門或所屬地黨委、政府)對重大事項社會穩定風險評估工作負總責,其主要領導是第一責任人,分管領導是直接責任人。

  第七條   評估責任主體應根據具體重大事項成立專門的社會穩定風險評估工作領導小組,主要領導任組長,負責風險評估工作的組織和實施,必要時,成立評估工作辦公室,負責制定評估方案、征詢各方意見、編制評估報告、落實維穩措施,并承擔穩定責任。

  第八條  市、縣兩級黨委維穩辦不直接承擔評估工作。主要負責風險評估工作的組織、指導、協調、監督、檢查工作,對社會穩定風險較大、有可能引發大規模集體上訪或群體性事件的重大事項,督促、責成評估責任主體召開評估事項風險審核會議;對失責給社會穩定造成嚴重影響的相關責任人提出責任追究意見。

         第四章   評估內容

  第九條  各級黨委、政府和有關部門在制定出臺事關人民群眾切身利益、影響面廣、容易引發不穩定因素的重大決策、重要政策、重大改革舉措和實施重點工程建設項目、舉辦大型活動等重大事項(諸如企業改制、征地拆遷、涉農利益、教育、醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全、城鄉建設、勞動保障、社會管理等重點領域)時,要先進行社會穩定風險評估。具體包括:關系廣大人民群眾切身利益的重大決策出臺;涉及民生問題的重要政策措施的制定和修改;國有、集體企業及事業單位的改革改制;有可能再較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成重大影響的重點工程建設;涉及諸多利益群體或較大利益群體得行業政策調整;其他應進行社會穩定風險評估的事項。

  第十條  風險評估應圍繞重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素來展開,把人民群眾是否滿意、是否用戶作為重大事項審批(審議)的前置條件和剛性門檻。

  具體評估內容為:

  1.合法性評估,主要分析評價:

  (1)是否符合國家法律、法規和規章;

  (2)是否符合黨的路線、方針、政策;

  (3)是否符合上級黨委、政府制定的規范性文件;

  (4)政策調整、利益調節的法律、政策依據是否充分。

  2.合理性評估,主要分析評價:

  (1)是否符合科學發展觀的要求;

  (2)是否符合絕大多數群眾的意愿,是否兼顧各方面利益群體的不同訴求;

  (3)是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益;

  (4)是否遵循公開、公平、公正原則。

  3.可行性評估,主要分析評價:

  (1)是否征求了廣大群眾的意見,并組織開展了前期宣傳解釋工作;

  (2)是否符合本地經濟社會發展總體水平;

  (3)是否具有相關政策的連續性和嚴密性;

  (4)出臺時機是否成熟,實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

  4.可控性評估,主要分析評價:

  (1)是否存在引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題;

  (2)是否存在其他影響社會穩定的隱患;

  (3)是否有相應的預測預警措施和應急處置預案;

  (4)是否有化解不穩定因素的對策措施。

     第五章  評估步驟

  第十一條  風險評估一般應遵循實地走訪、利益群體座談、利益群體聽證、專家論證、基層意見征求、綜合分析等六個步驟,在此基礎上,最終形成風險評估報告。評估責任主體應及時將風險評估報告及相關材料報同級黨委維穩辦備案。黨委、政府指定評估的重大事項,還應將風險評估報告及相關材料報黨委、政府。

   第六章  評估結論

  第十二條  風險評估按照風險程度分為四個等級四種結論:存在嚴重風險的為一級風險,不予實施;存在較大風險短期內難以解決的,為二級風險,暫緩實施;存在一定風險但可以控制的為三級風險,在制定防范措施后實施;風險較小的為四級風險,準予實施。

     第七章  責任追求

  第十三條  對不重視社會穩定風險評估工作,有關事項應評估而不評估或在風險評估工作中搞形式主義造成評估失實,或因風險預防化解工作不落實、不到位而引發群體性事件給社會穩定造成嚴重影響的,追求評估責任主體主要領導、分管領導及相關責任人的責任。責任追究依據《紹興市預防處置群體性事件領導責任制及責任追究制實施辦法(試行)》(紹興市委辦發[2008]34號)執行。

  第八章 附  則

  第十四條  各縣(市、區)、市級有關部門可根據本實施細則,制定相應的社會穩定風險評估工作操作規程。

  第十五條  本細則由市委維護穩定工作領導小組辦公室負責解釋。

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