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紹興市重大事項社會穩定風險評估實施辦法(試行)
2014-09-15 16:47:40 瀏覽次數:

  

  為預防和減少重大事項實施過程中的社會穩定風險,促進社會和諧穩定,推動經濟社會又好又快發展,根據中央、省、市有關工作要求,制定本辦法。

  一、指導思想和基本原則

  (一)指導思想

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的總體要求,正確處理改革、發展與穩定的關系,積極引入社會利益協調機制,切實保障人民群眾的合法權益,對重大事項實施可能出現的穩定風險實行先期預測、先期研判、先期介入,堅決防止因決策失誤侵害群眾利益而引發群眾大規模上訪或群體性事件,從源頭上預防和減少矛盾糾紛和社會不穩定因素,為全市推進科學發展營造和諧穩定的社會環境。

  (二)基本原則

  1.以人為本原則。牢固樹立群眾利益至上的理念,把是否取得群眾理解與支持作為重大事項社會穩定風險評估的重要參考,把群眾是否支持擁護作為重大事項實施與否的基本標準,努力做到既維護群眾長遠利益,又兼顧群眾眼前利益。

  2.促進發展原則。把促進發展作為實施社會穩定風險評估工作的重要目標,通過科學的預測評估,及早預測風險、防范風險、化解風險,著力預防并解決發展面臨的突出矛盾,創造和諧穩定的社會環境,促進經濟社會全面協調可持續發展。

  3.民主法治原則。把實施社會穩定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和推進依法行政結合起來,建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策規劃、制定和出臺程序,逐步形成利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制和制度體系,促進社會公平正義。

  4.源頭治本原則。堅持標本兼治、關口前移,變被動化解為主動預防,通過科學系統地預測、分析和評估可能影響社會穩定的各類風險,在重大事項實施前把風險降到最低程度或調整到可控范圍。

  二、評估范圍和內容

  (一)評估范圍

  社會穩定風險評估的重大事項是指事關人民群眾切身利益,牽涉面廣、影響深遠,易引發不穩定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設、重大活動等。具體包括以下內容:

  1.涉及較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策;

  2.涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題規范性文件的制定或修改;

  3.涉及產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格局調整的國有、集體企業及事業單位的改革改制;

  4.可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設;

  5.涉及諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整;

  6.市委、市政府或市委維護穩定工作領導小組認為應當進行社會穩定風險評估的其他重大事項。

  (二)評估內容

  1.合法性評估。主要測評重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家大政方針,是否與現行政策、法律、法規相抵觸,是否有充足的政策、法律依據;是否符合經濟社會發展規律;所涉及的利益調整、利益調節對象和范圍是否界定準確,調整、調節的依據是否合法。

  2.合理性評估。主要測評重大事項的制定和出臺是否堅持以人為本,是否符合大多數群眾的利益;是否超越絕大多數群眾的承受能力;是否得到絕大多數群眾的理解和支持,是否兼顧人民群眾的現實利益和長遠利益,社會各界、廣大人民群眾反應如何。

  3.可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見,并組織開展前期宣傳解釋工作;是否符合本地經濟社會發展總體水平;是否體現相關政策的連續性和嚴密性;出臺時機是否成熟;實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

  4.可控性評估。主要分析評估是否存在引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題;是否存在其他影響社會穩定的隱患;是否有相應的預測預警措施和應急處置預案;是否有化解不穩定因素的對策措施。

  三、評估責任主體和監督主體

  (一)評估責任主體

  社會穩定風險評估實行“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰評估”的原則,重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織社會穩定風險評估的責任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任主體的重大事項,由市委、市政府指定評估責任主體。

  (二)監督主體

  市委維穩辦對社會穩定風險評估工作進行組織、指導和協調,并對化解工作進行檢查督辦。

  四、評估程序

  評估責任主體在重大事項出臺實施之前,應當成立專門的重大事項社會穩定風險評估小組,組織相關單位和專家、學者或委托有資質的第三方機構,對該重大事項進行社會穩定風險評估,并落實有關維穩措施。

  (一)確定評估事項。需要組織社會穩定風險評估的重大事項,一般由評估責任主體自行確定,也可由市委、市政府指定或由市委維穩辦研究確定。

  (二)制定評估方案。廣泛征求基層和相關方面的意見建議,了解掌握評估事項的確鑿情況,準確把握評估重點,合理制定評估方案。

  (三)縝密分析預測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題,深入了解掌握情況,征求直接利益群體的意見和建議,并進行全面分析研究。特別是對可能出現的不穩定因素,要評估預測風險發生的概率,矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度,以及可能帶來的負面影響等。對重大復雜疑難事項,要視情征求上級主管部門的意見和建議。

  (四)形成評估報告。評估責任主體對重大事項社會穩定風險進行全面匯總和分析論證,對穩定風險作出風險很大、有風險、風險較小或無風險的最終評價,對重大事項的實施作出可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的建議。

  (五)確定實施意見。評估責任主體根據評估報告提出的評價和建議,確定重大事項是否實施,并將有關評估報告及相關材料報市委維穩辦備案。市委、市政府指定評估的重大事項,應將決定情況報市委、市政府。

  (六)落實維穩措施。重大事項出臺實施后,評估責任主體要根據分析評估情況,制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施。對可能出現的不穩定隱患要制訂應急預案,有針對性地做好維穩工作,嚴防影響社會穩定重大事件的發生。在重大事項實施過程中出現新的重大不穩定情況,評估責任主體要及時研究解決。一旦發生影響社會穩定的重大事件,相關部門要立即啟動應急預案,及時依法妥善處置。

  五、工作要求

  (一)強化組織領導。各級各部門要高度重視重大事項社會穩定風險評估工作,切實把它作為維護穩定的重要基礎性工作來抓。在對重大事項進行可行性研究論證時,要將穩定風險評估工作作為其中一項重要內容,一并予以研究。在重大事項決策時,要充分尊重和運用評估成果,不斷提高決策的科學性。

  (二)加強制度建設。要切實加強重大事項社會穩定風險評估機制建設,健全制度,建立經常化、制度化、規范化的工作流程,確保評估工作有序推進。

  (三)嚴格責任追究。重大事項社會穩定風險評估工作納入“平安紹興”創建工作年度考核,列入市對各縣(市、區)和市級各部門的工作目標管理。凡不按規定進行社會穩定風險評估,或因評估工作敷衍應付、應該預見的風險未能及時預見,因工作不力、措施不到位致使已經預見的風險未能及時排除化解,導致矛盾激化升級引發群體性事件,給社會穩定造成嚴重影響的,將按照《紹興市預防處置群體性事件領導責任制及責任追究制實施辦法(試行)》和其他有關規定,嚴肅追究有關單位領導和相關人員的責任。

  本辦法自發布之日起執行,由市委維穩辦負責解釋。

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