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浙江省人民政府關于推進低效利用建設用地二次開發的若干意見
2014-09-15 16:43:06 瀏覽次數:

  

  各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

  為深入貫徹落實資源節約優先戰略,切實推進我省低效利用建設用地二次開發,促進節約集約用地和產業轉型升級,實現以較少的土地資源消耗保障經濟加快發展、高質量發展,確保全省經濟社會可持續發展,結合我省實際,現就推進低效利用建設用地二次開發提出如下意見:

  一、總體要求和基本原則

  (一)總體要求。以科學發展觀為指導,切實轉變用地觀,落實最嚴格的節約用地制度。按照“范圍明確、運行封閉、程序嚴格、監管有力、結果可控”的要求,積極穩妥推進低效利用建設用地二次開發,實現挖潛低效利用土地、優化城鎮用地布局、保障服務業用地需求、促進產業轉型升級的目標。

  (二)基本原則。政府引導,市場運作。在按市場化運作的同時,發揮政府組織、引導和監管職能,充分調動政府、集體、建設用地原使用權人及相關權利人的積極性,鼓勵社會各方廣泛參與,實現多方共贏,確保土地資產的保值增值。

  統籌規劃,有序推進。統籌經濟社會發展和資源環境保護,依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和產業發展規劃等,科學制訂低效利用建設用地二次開發實施方案,嚴格限定實施范圍和對象,經批準后規范有序推進。

  產權明晰,保障權益。調查摸清低效利用建設用地現狀和產權登記情況,正確處理二次開發過程中的法律、經濟關系,切實保障土地權利人的合法權益,維護社會穩定;正確把握二次開發中的土地處置政策,做到政策統一、程序規范、管理嚴格、公開透明,自覺接受社會監督。

  節約集約,提高效率。通過市場運作和公開透明的方式強化市場配置土地資源,嚴格執行土地使用標準,提高土地利用強度和效率,實現節約集約用地。

  二、積極穩妥推進低效利用建設用地二次開發

  (三)按照有利于優化建設用地空間布局、促進產業轉型升級、提高土地節約集約利用水平的原則,確定低效利用建設用地二次開發范圍。土地利用總體規劃確定的城鎮建成區范圍內,下列土地可列入二次開發范圍:城鄉規劃確定的“退二進三”產業用地;不符合國家產業政策導向、安全生產、環保要求等的產業用地;建設用地利用強度明顯低于節約集約用地控制指標標準的產業用地;布局散亂、條件落后,城鄉規劃確定需要改造的舊住宅區、城中村用地;經市縣政府認定為低效利用的其他建設用地等。

  上述列入二次開發范圍的低效利用建設用地,未取得合法建設用地手續或者存在違法用地的,必須依法依規處理到位、補辦相關審批手續后方可進行二次開發。

  (四)開展低效利用建設用地二次開發的,要依據第二次土地調查成果,認真做好低效利用建設用地的調查摸底工作,建立低效利用建設用地項目基礎數據庫,并進行上圖、列表、造冊。要根據土地利用總體規劃和城鄉規劃等,科學制訂低效利用建設用地二次開發實施方案,編制年度實施計劃,穩妥有序推進二次開發工作。

  (五)列入二次開發年度實施計劃的區域或具體地塊,申請二次開發的單位和個人需編制具體開發方案,經發展改革、城鄉規劃、國土資源、經信等相關部門審核同意后,報市縣政府批準實施。

  (六)對各地在開展低效利用建設用地二次開發工作中遇到的帶有普遍性的政策性、法律性難題,省國土資源廳要抓緊提出解決方案,報經國土資源部批準后,選擇若干市縣開展試點,在積累經驗的基礎上逐步推廣實施。

  三、采用多種方式開展低效利用建設用地二次開發

  (七)協商收回。對企業因項目、資金、預期效益等原因,無法按照原土地出讓合同或劃撥決定書約定開發的產業用地,市縣政府可采取協商收回土地使用權后,依法重新組織土地使用權出讓。

  (八)鼓勵流轉。對企業依法取得土地使用權后,已投入一定的資金進行土地開發,用地已經滿足轉讓條件,但因項目、資金、預期效益等原因,短期內難以繼續開發或達到預期目標的,鼓勵企業依法流轉土地使用權。

  (九)協議置換。對政府因實施城市規劃進行舊城區改建,需要異地搬遷的符合國家產業政策的工業項目,經市縣政府依法批準收回原國有土地使用權的,可以協議方式為原土地使用權人異地置換安排工業用地。

  (十)退二優二。對工業企業利用現有廠房、土地開展技術改造,促進傳統產業轉型升級,并符合控制性詳細規劃確定的建設控制指標的,經相關部門審批,在不改變土地用途的前提下實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的,不增收土地價款。

  (十一)退二進三。對企業利用已有存量土地和原廠房興辦商務和信息服務、研發設計、文化創意、物品儲運、鮮活農產品銷售等服務業,可保留其工業用途不變,經城鄉規劃、國土資源部門批準后使用,并按規定繳納國有土地收益金。

  企業利用已有存量土地和原廠房興辦服務業,需要改變土地用途并辦理有償使用手續的,在符合城鄉規劃的前提下,經市縣政府批準,可采取協議方式處置,并按市場評估地價補繳地價款。

  (十二)收購儲備。對市縣政府因城市基礎設施和公共設施建設需要調整使用土地的,或實施新的城市規劃后的土地用于商品住宅、商品寫字樓等經營性房地產開發以及部分用于經營性房地產開發的,由市縣政府依法收回、收購土地使用權后,納入政府土地儲備。

  四、加強低效利用建設用地二次開發工作的組織領導和激勵約束

  (十三)推進低效利用建設用地二次開發工作是我省貫徹落實科學發展觀、建設資源節約型社會的重要舉措。各級政府要加強組織領導,統籌謀劃、周密部署,落實政府主導、國土資源部門牽頭、相關部門各司其職的共同責任機制。凡涉及二次開發建設項目的審批事項,各相關職能部門要主動服務、優化程序,采取提前介入、并聯審批等方式加快辦理,營造高效的行政服務環境。各地要加強宣傳引導,在全社會營造穩步推進低效利用建設用地二次開發的良好氛圍。

  (十四)市縣政府應保障實施低效利用建設用地二次開發工作經費。對實施低效利用建設用地二次開發中涉及的城市公共基礎設施建設,應從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持。

  (十五)為推進低效利用建設用地二次開發工作,各地可以對因實施低效利用建設用地二次開發由政府收回、收購土地的,在依法補償的基礎上,給原土地使用權人一定的獎勵。

  (十六)對低效利用建設用地二次開發中引入的項目,其產業類型符合政府鼓勵類或重點扶持類的,可以按照稅法規定給予減免企業所得稅、土地使用稅的優惠政策。在低效利用建設用地二次開發中,市縣政府通過征收城中村等集體建設用地用于經營性開發的,其土地出讓純收益可按不高于60%的比例,依照有關規定專項用于支持農村集體經濟組織城中村改造建設。

  (十七)各地要強化低效利用建設用地二次開發項目開發方案審核,嚴格批后監管,落實節約集約用地要求,防止二次開發中出現新的低效、閑置用地。

  低效利用建設用地二次開發中土地使用權收回、收購的具體實施辦法,以及促進低效利用建設用地二次開發的具體獎勵辦法和優惠政策,由市縣政府依據相關法律法規制定。

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