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浙江省人民政府關于貫徹實施國有土地上房屋征收與補償條例的若干意見
2014-09-15 16:39:35 瀏覽次數:

  

  為貫徹實施《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號,以下簡稱《條例》),加快建立健全全省國有土地上房屋征收與補償工作制度,現結合我省實際,提出如下意見:
  一、充分認識全面貫徹實施《條例》的重大意義
  貫徹實施《條例》,事關人民群眾切身利益,事關工業化、城市化進程,事關經濟社會全面協調可持續發展。各地、各有關部門要從全局和戰略的高度,充分認識貫徹實施《條例》的重大意義,努力把《條例》學習好、宣傳好、實施好。要嚴格按照《條例》的規定和要求,統籌工業化、城市化需要和房屋被征收群眾的利益,進一步完善貫徹實施《條例》的配套政策和具體措施,加快建立和完善以政府為主體,決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的全省國有土地上房屋征收與補償工作制度,進一步規范國有土地上房屋征收與補償活動,努力實現公共利益與被征收房屋所有權人利益相統一。
  二、建立和完善國有土地上房屋征收與補償工作制度
  (一)確定房屋征收補償行政工作體制。房屋征收是政府行為。各地的房屋征收與補償工作由各市、縣(市、區)政府負責,由其所確定的房屋征收部門組織實施。各市、縣(市、區)政府可以確定住房城鄉建設或者房地產主管部門為房屋征收部門。房屋征收部門要加強機構建設和人員配備,確保正常運轉。區和其所在市房屋征收部門的職責分工,由所在市政府規定。各設區市的房屋征收部門應當會同同級財政、國土資源、發展改革等部門,加強對各縣(市、區)房屋征收與補償工作的指導。
  (二)完善房屋征收補償實施方式。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。鼓勵有條件的地方整合現有拆遷力量實施統一的房屋征收與補償。對房屋征收實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償行為,房屋征收部門要加強監督,并對其行為后果承擔法律責任。今后,各地不得再按建設項目設立新的征收實施單位;對現有按建設項目設立的實施單位,要根據其承擔項目進展情況,有計劃地予以撤銷、合并或者重組。
  (三)抓緊編制完善房屋征收有關規劃。符合《條例》第八條規定,確需征收房屋的各項建設活動,應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建,應當納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。各市、縣(市、區)政府要組織發展改革、國土資源、城鄉規劃、房屋征收等部門編制房屋征收專項規劃和年度計劃,明確建設活動涉及的需要拆除、修建、保留的房屋。制定各項規劃時應當廣泛征求社會公眾意見,經過科學論證。
  (四)嚴格執行房屋征收法定程序。各地要有計劃、有步驟地開展房屋征收工作。房屋征收部門要依照《條例》規定擬定征收補償方案,報所在地市、縣(市、區)政府作出房屋征收決定。征收補償方案應當包括:房屋征收目的和范圍,征收范圍內房屋調查登記基本情況,補償安置總費用測算,簽約期限,補助獎勵政策,補償安置的方式、標準,安置房源的數量、地點,期房安置時的過渡方式、過渡期限及臨時安置補助費標準等。屬于舊城區改建征收個人住宅的,還應包括改建地段安置房建設或者就近地段房源籌集方案。市、縣(市、區)政府要依法及時做好征收補償方案征求意見、修改完善及公開工作,必要時組織召開由被征收人和公眾代表參加的聽證會。各市、縣(市、區)政府在作出房屋征收決定前,要按照有關規定進行社會穩定風險評估;涉及被征收人數量較多的,應當經政府常務會議討論決定。征收補償費用要確保足額到位、專戶存儲、專款專用。
  (五)合理確定房屋征收補償標準。對被征收人的補償包括被征收房屋價值的補償、因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補償、因征收房屋造成的停產停業損失的補償。房屋征收補償的法規政策和補償安置費用標準以及征收補償工作程序應當向公眾公開。對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日當地類似房地產的市場價格。房地產評估機構要獨立、客觀、公正地評估確定被征收房屋的價值,任何單位和個人不得干預。各地要加強房地產價格評估專家委員會的建設,確保房地產價格評估專家委員會正常開展被征收房屋價格評估的鑒定工作,公正履行鑒定職責。
  (六)依法實施補償和搬遷。各地實施房屋征收時,要堅持先補償、后搬遷,保障被征收人合法權益,確保房屋征收平穩實施。要切實加強和改進群眾工作,確保房屋征收部門與被征收人在依法公正、補償公平、結果公開的前提下訂立補償協議。房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議或者被征收房屋所有權人不明確的,房屋征收部門要報請作出決定的市、縣(市、區)政府按照征收補償方案作出補償決定,并予以公告。對被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟,在補償決定規定的期限內又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣(市、區)政府依法申請人民法院強制執行。
  三、妥善做好已取得房屋拆遷許可證項目的后續工作
  《條例》頒布實施后,各地一律不得發放拆遷許可證。《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,繼續執行原有城市房屋拆遷管理規定。各市、縣(市、區)政府在研究確定本行政區域房屋征收行政工作體制、房屋征收實施方式時,凡涉及行政機關職責調整、房屋拆遷實施單位工作任務變化的,要同時確定原職責的履行機關和原工作任務的承擔單位,確保已依法取得房屋拆遷許可證但未實施完畢的項目繼續平穩實施。各責任單位要按照原有規定,認真負責地處理未實施完畢項目的有關補償安置事宜。各市、縣(市、區)政府一律不得責成有關部門實施強制拆遷。
  四、明確國有土地上房屋征收與補償的有關配套政策
  在新的房屋征收與補償地方性法規、規章頒布施行前,對《條例》授權由省制定具體辦法的事項暫作以下規定:
  (一)關于優先給予住房保障。征收個人住宅,被征收人符合住房保障條件的,作出房屋征收決定的市、縣(市、區)政府應當優先給予住房保障。住房保障的準入標準、保障標準,按照《浙江省城鎮廉租住房保障辦法》、《浙江省經濟適用住房管理辦法》、《浙江省人民政府辦公廳轉發省建設廳等部門關于加快發展公共租賃住房實施意見的通知》(浙政辦發〔2010〕92號)和當地有關規定執行。
  (二)關于房地產價格評估機構的確定。房地產評估機構由被征收人協商選定;自征收決定公告之日起十日內不能協商選定的,由房屋征收部門組織被征收人按照少數服從多數的原則投票決定,或者采取搖號、抽簽等隨機方式從報名的具備相應資格的房地產價格評估機構中確定。參加隨機確定的房地產價格評估機構不得少于三家。隨機確定房地產價格評估機構時應當由公證處現場公證。
  (三)關于停產停業損失補償。對因征收房屋造成停產停業損失的補償,根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定。
  省住房和城鄉建設主管部門要抓緊確定統一規范的國有土地上房屋征收與補償工作規程。各市、縣(市、區)政府要抓緊完善當地國有土地上房屋征收與補償各項配套政策措施,出臺統一的補助和獎勵辦法。
  五、加強對國有土地上房屋征收與補償工作的組織領導
  各市、縣(市、區)政府要切實加強對本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作的組織領導,建立健全相應的工作機制,明確各部門職責分工,加強相關的制度建設,平穩推進房屋征收與補償各項工作。各有關部門要各司其職,緊密協作,形成合力,保障房屋征收與補償工作依法順利進行。各級房屋征收部門要會同有關部門依法加強對房屋征收實施單位、房地產價格評估機構、房地產估價師從業行為的監督管理。各地要通過多種形式宣傳和解讀《條例》及相關的政策措施,新聞媒體要及時宣傳我省房屋征收與補償工作中的好做法、好經驗,努力為《條例》的實施營造良好的社會氛圍。
  省住房和城鄉建設主管部門要會同省財政、國土資源、發展改革等部門,加強對全省國有土地上房屋征收與補償工作的指導。

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