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浙江省縣級重大事項社會穩定風險評估辦法(試行)
2014-09-15 16:38:59 瀏覽次數:

  

  為深入貫徹落實科學發展觀,正確處理改革發展穩定的關系,強化“發展是第一要務、穩定是第一責任”理念,切實增強決策的科學性,維護和諧穩定的發展環境,根據《中華人民共和國突發事件應對法》和《浙江省預防處置群體性事件若干規定》精神,制定浙江省縣級重大事項社會穩定風險評估辦法。

  一、重大事項的范圍
  本辦法所稱重大事項是指縣(市、區)黨委、政府及有關部門提出的,事關人民群眾切身利益,牽涉面廣、影響深遠,易引發不穩定問題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點工程建設項目等。具體包括以下內容:
  (一)關系到較大范圍人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等重大決策。
  (二)涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題規范性文件的制定或修改。
  (三)關系到產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格局調整的國有、集體企業及事業單位的改革改制。
  (四)有可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設。
  (五)涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整。
  (六)縣(市、區)黨委、政府或維護穩定工作領導小組認為需要進行社會穩定風險評估的其他事項。

  二、評估原則
  重大事項社會穩定風險評估工作應堅持以人為本、科學發展,預防為主、統籌兼顧,實事求是、客觀公正,屬地管理、分級負責和誰主管、誰評估的原則。

  三、評估內容

  凡重大事項決定之前,都應圍繞可能存在的穩定風險,開展合法性、合理性、可行性、可控性等評估工作,認真分析研究可能存在的不穩定隱患和問題,科學評判后果的風險程度和可控范圍,為科學決策提供依據。

  (一)合法性評估。主要分析評價是否符合國家法律、法規和規章;是否符合黨的路線方針政策;是否符合中央和省委、省政府制定的規范性文件;政策調整、利益調節的法律、政策依據是否充分。

  (二)合理性評估。主要分析評價是否符合科學發展觀的要求;是否反映絕大多數群眾的意愿;是否兼顧群眾的現實利益和長遠利益;是否兼顧各方面利益群體的不同訴求;是否遵循公開、公平、公正原則。

  (三)可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見,并組織開展了前期宣傳解釋工作;是否符合本地經濟社會發展總體水平里是否具有相關政策的連續性和嚴密性;出臺的實際是否成熟;實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

  (四)可控性評估。主要分析評價是否存在引發群體性時間的苗頭性、傾向性問題;是否存在其他影響社會穩定的隱患;是否有相應的預測預警措施和應急處置預案;是否有化解不穩定因素的對策措施。

  四、責任主體

  重大事項據側的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織實施重大事項社會穩定風險評估的責任主體。涉及到多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項,由縣(市、區)黨委、政府指定評估責任部門。

  五、評估程序

  責任部門在重大事項出臺實施之前,應認真組織開展社會穩定風險評估,并落實有關維穩措施。

  (一)確定評估項目。需要組織社會穩定風險評估的重大事項一般由責任主體自行確定,也可由縣(市、區)黨委、政府指定或由維穩辦建議確定。

  (二)制定評估方案。廣泛征求基層和相關方面的意見建議,了解掌握評估對象的基本情況,準確把握評估重點,合理制定評估方案,適時組織評估。

  (三)認真分析預測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題,深入實地、深入群眾,了解掌握情況,征求直接利益群體的意見和建議,并進行全面分析研究,特別是對可能出現的不穩定因素要逐項進行分析,評估預測風險發生的概率,矛盾沖突涉及的人員數量、范圍和激烈程度,以及可能帶來的負面影響等。對重大復雜疑難事項,視情征求上級主管部門的意見和建議。

  (四)形成評估報告。會同紀檢監察、法制、政策研究、政法維穩等有關部門,綜合分析研究,作出總體評估結論,形成評估報告。評估報告應對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的意見。

  (五)確定實施意見。責任部門應根據評估報告提出的意見,確定重大事項是否實施。并將決定情況報告同級黨委、政府。同時,將有關評估報告及相關材料報同級維穩辦備案。

  (六)落實維穩措施。重大事項出臺實施后,責任部門要根據分析評估情況,制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施。對可能出現的不穩定隱患要制定應急預案,有針對性地做好群眾工作,嚴防影響社會穩定重大事件的發生。在重大事項實施過程中出現新的重大不穩定情況,責任部門要及時研究新情況,解決新問題,并對重大事項作出適當調整。一旦發生影響社會穩定的重大事件,相關部門要立即啟動應急預案及時妥善處置。

  六、工作要求

  (一)建立完善制度。各縣(市、區)和有關部門要根據本辦法,結合本地本部門實際,研究制定相應制度規定,規范操作程序。各級黨委、政府要建立維穩信息直報制度,在重大事項實施領域和地區設立維穩信息直報員,密切掌握動態,及時將開展社會穩定風險評估工作情況向上級和有關部門報告。

  (二)加強協作配合。各縣(市、區)和有關部門要統一思想,提高認識,樹立一盤棋思想,加強統籌兼顧,正確處理好責任部門和相關部門的關系,密切協作配合,共同做好重大事項社會穩定風險評估工作。工作中可邀請相關專家和群眾代表參加,努力提高評估工作的準確性。積極預防和妥善處置群體性事件,一旦發生不穩定問題和群體性事件,各有關部門要各司其職,相互配合,形成合力,果斷迅速處置。

  (三)嚴格責任追究。重大事項社會穩定風險評估工作列為“平安浙江”考核內容。對應評估而未評估,或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假,造成評估失實,或防范化解工作不落實、不到位,引發不穩定問題和群體性事件,給社會穩定造成嚴重影響的,扣除“平安浙江”考核分值,并嚴格按照《浙江省預防處置群體性事件領導責任制及責任追究制暫行規定》和有關規定,嚴肅追究有關單位領導和相關人員的責任。構成違紀的,依照《中國共產黨紀律處分條例》和《行政機關公務員處分條例》給予紀律處分。對涉嫌違法犯罪的,移交司法機關,依法追究法律責任。

  (四)強化組織領導。各級黨委、政府要高度重視重大事項社會穩定風險評估工作,把它作為維護穩定的重要基礎性工作來抓。各縣(市、區)黨委維穩辦具體負責本地社會穩定風險評估工作的組織、協調和督導工作。評估工作責任部門應成立評估工作小組,明確責任領導。

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