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浙江省公路養護工程招標投標管理暫行辦法
2014-09-15 16:31:43 瀏覽次數:

  

第一章 總 則

  第一條  為加強我省公路養護工程的招標投標管理,規范公路養護工程招標投標活動,保護招標人和投標人的合法權益,確保養護工程質量,提高投資效益,根據國家法律法規等有關規定,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條  本省境內公路(包括政府還貸公路、經營性公路)的養護工程中的小修保養、大中修工程(專項工程)項目,具備招標條件的,均應按本辦法有關規定實行招標。

  投資額度在100萬元(含)以上的高速公路養護工程,以及投資額度在50萬元(含)以上的普通公路養護工程項目,必須按本辦法規定實行招標。

  養護工程中的改建工程,按公路工程施工招標投標有關規定執行。

  第三條  公路養護工程的招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、誠實守信的原則。省級交通主管部門應逐步建立和完善公路養護工程市場信用評價體系。

  第四條  公路養護工程招標投標活動的行政監督管理工作按管理權限分別由各級交通主管部門負責。

  (一)權限劃分

  高速公路養護工程招標投標活動的行政監督管理由省級交通主管部門負責,具體工作由省級公路管理機構負責;普通公路中的國道、省道養護工程招標投標活動的行政監督管理工作由市級交通主管部門負責;農村公路養護工程招標投標活動的行政監督管理工作由縣(區、市)級交通主管部門負責。

  (二)行政監督管理職責

  1.貫徹執行國家、省有關養護工程招標投標法律、法規和規定,制訂、完善公路養護工程招標投標實施辦法或細則。

  2.審查和核備資格審查文件、招標文件、資格審查結果、評標委員會、評標結果和簽訂的合同協議。

  3.依法加強對招標項目基本建設程序和招標程序執行情況的檢查監督。

  4.依法指導、監督公路養護工程招標投標活動,并受理、辦理、處理招標投標活動過程中的投訴舉報,總結交流招標投標管理工作經驗。

  第五條  收費公路的招標人為收費公路經營業主,非收費公路的招標人為市公路管理處(局)、縣(市、區)公路管理段或縣(區、市)級人民政府確定的管理部門。

  第六條  招標人可自行組織招標或委托具有相應資格能力的代理機構組織招標。

  如招標人自行組織招標的,應具備下列條件:

  (一)具有法人資格;

  (二)有組織編制招標文件等技術文件的能力;

  (三)有對投標人進行資格審查和組織評標定標的能力。

  第七條  參加公路養護工程項目投標的公路養護工程施工單位,必須具備相應類、級別的從業資質。

  規模較大、存在一定技術難度的大中修工程(專項工程)項目,除具有相應類、級別養護資質的養護工程施工單位可參與投標外,具有高速公路養護工程相應經驗與技術能力的一級及以上施工資質的單位可參與高速公路項目投標,具有普通公路養護工程相應經驗與技術能力的三級及以上施工資質的單位可參與普通公路項目投標。

  第八條  公路養護工程招標投標活動受國家法律的保護和約束,任何單位和個人不得以任何方式干預公路養護工程的招標投標活動。

第二章 招 標

  第九條  公路養護工程招標必須具備以下條件:

  (一)項目資金已落實;

  (二)養護方案或設計文件已完成;

  (三)招標人已按照國家和省的相關法律、法規和技術標準、施工規范編制完成項目招標文件;

  (四)項目招標文件已報相應的行政監督管理部門備案。

  第十條  高速公路和普通公路中國道、省道的小修保養項目最小標段原則上不少于20公里。農村公路可采取按整條線路或片、區捆綁的方式進行招標。

  小修保養招標一般合同期為二至三年。合同期滿前半年,經業主申請,經相應行政監督部門同意后,可續簽一次合同。續簽合同期不得超過兩年。

  第十一條 公路養護工程招標一般應采用公開招標。公開招標應當在浙江省交通網站或其它政府規定的網站等媒介上公開發布招標公告。

  第十二條  有下列情況之一的,經批準可采用邀請招標。邀請招標邀請的投標人不得少于3個:

  (一)項目技術復雜或者有特殊要求,只有少數潛在投標人可供選擇的;

  (二)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災,適宜招標但不適宜公開招標的;

  (三)法律、法規、規定不適宜公開招標的其它情形。

  第十三條  有下列情形之一的,經批準可采取指定養護工程施工單位的方式進行:

  (一)在新技術應用中,因特定專利或者專有技術而無法達到投標人法定人數要求的;

  (二)因突發事件、緊急搶險或戰備需要而安排的特殊公路養護工程項目;

  (三)按收費公路管理條例強制養護的工程項目;

  (四)法律、法規規定可以不招標的。

  第十四條  招標程序  

  (一)公開招標按下列程序進行:

  1.編制招標文件;

  2.發布招標公告;

  3.發售資格審查文件;

  4.資格審查,并向資格審查合格者發售招標文件;

  5.組織投標人勘察現場,針對投標人的詢問,解釋招標中的疑點;

  6.組織開標并進行標書清算、算術性復核與澄清;

  7.評標并確定推薦中標人;

  8.確定中標人,并履行有關備案程序;

  9.發出中標通知書;

  10.與中標人簽訂公路養護工程項目合同。

  其中,程序3和4可視情合并。即:資格審查文件與招標文件同時發售,評標時先進行資格審查,再對資格審查合格者進行評標。

  (二)邀請招標按下列程序進行:

  1.發出投標邀請書;

  2.發售招標文件;

  3.組織投標人勘察現場,針對投標人的詢問,解釋招標中的疑點;

  4.組織開標并進行標書清算、算術性復核與澄清;

  5.評標并確定推薦中標人;

  6.確定中標人,并履行有關備案程序;

  7.發出中標通知書;

  8.與中標人簽訂公路養護工程項目合同。

  第十五條  招標人不得規避招標,不得對投標人實行歧視政策,不得實行地方保護和暗箱操作。評標階段的有關活動均應按規定做好保密工作。

第三章 招標文件

  第十六條  公路養護工程招標文件的主要內容:

  (一)投標邀請書:包括公路養護工程項目名稱,遞交投標文件、開標的時間和地點等。

  (二)投標須知:包括公路養護工程項目概況、資金來源、工期要求、報價編制、招標程序和有關規定,評標辦法等。

  (三)合同及合同條款:包括合同文件格式、通用合同條款、特殊合同條款等。承發包合同中明確各項條款應全面、正確地闡述合同雙方相互的權利和義務關系。

  合同條款的主要內容:承發包形式、付款和結算辦法、索賠、工期要求、質量要求、現場交通組織的要求、施工安全措施、解決變更的方式、主要材料供應方式和價格、驗收以及違約責任等。

  (四)技術文件:包括應采用的技術標準和操作規程名稱、養護技術要求、養護工程項目特殊要求、原路技術狀況、計量與支付規則、質量標準與驗收等。

  (五)投標書格式及附表:投標書應包括投標人投標標段或工程投標價、工期、投標文件有效期等;附表主要有投標人組織機構及人員表、參加工程任職主要人員簡歷表、投入工程的主要機械設備表等。

  (六)工程量清單。

  (七)評標方法:包括對公路小修保養、中修和大修工程(專項工程)項目的評標、定標原則等。

  第十七條  招標人如需對招標文件進行補充說明、勘誤、澄清等局部修正時,最遲應在投標截止日期前7天,以書面形式通知所有投標人。補充說明、勘誤、澄清、局部修正等,與招標文件具有同等的法律效力。

第四章 投 標

  第十八條  投標人必須嚴格按照招標文件的要求,編制投標文件。投標文件及任何說明函件應經單位蓋章及法人代表或有效授權委托人簽字,并按規定的時間和要求送達招標人或招標人指定的地點。

  第十九條  投標文件應包括下列內容:

  (一)投標書及其附表;

  (二)有效的授權書;

  (三)有報價的工程量清單及總價匯總表;

  (四)公路養護工程作業方案。

  投標人應當按照招標文件的要求提交投標擔保。

  第二十條  投標人在招標文件要求提交投標書的截止時間前,可以補充、修改或者撤回已提交的投標書,并書面通知招標人或招標代理機構。補充、修改的內容為投標書的組成部分,應按規定的時間和要求送達招標人。

  第二十一條 投標人不得相互串通投標,不得相互串通投標報價,不得排擠其他投標人的公平競爭,不得以他人名義投標。

第五章 開標、評標與定標

  第二十二條  開標應當公開進行。開標工作由招標人或其委托的代理機構主持,邀請行政監督管理部門和所有投標人的法定代表或其授權的代理人參加。

  第二十三條  開標時,由招標人及有關各方檢查標書的完整性;招標人宣布評標、定標辦法,并宣讀各份標書主要內容。需要公證的,由公證人員對宣讀的標書及相關內容現場復核,并致公證詞。

  第二十四條  投標文件有下列情形之一的,招標人不予受理:

  (一)逾期送達的或者未送達指定地點的;

  (二)未按招標文件要求密封的;

  (三)未提交投標擔保的。

  第二十五條  評標工作由招標人或委托招標代理機構主持。評標委員會由招標人和有關技術、經濟等方面的專家組成。評標委員會一般由5人以上的單數組成,其中技術、經濟等方面的專家不少于成員總數的三分之二。

  高速公路養護工程的評標委員會,業主代表控制在三分之一以內,其余部分從省級公路養護工程評標專家庫中隨機抽取。養護工程評標專家庫系省級交通工程評標專家庫的子庫。

  普通公路中的國省道公路養護工程的評標委員會,業主代表控制在三分之一以內,其余部分從市級養護工程評標專家庫中隨機抽取。市級養護工程評標專家庫為市級交通工程評標專家庫的子庫。

  農村公路養護工程的評標委員會,原則上由各縣(市、區)相應的工程評標專家庫隨機抽取。

  第二十六條  評標定標工作應嚴格按招標文件有關內容執行。

  評審主要內容

  (一)初步評審(如有資格審查應先進行資格審查)

  評標委員會首先應對投標文件進行初步評審,即符合性審查。投標文件只有通過初步評審才能進入詳細評審。

  通過初步評審的主要條件:

  1.投標文件按照招標文件規定的格式、內容填寫,字跡清晰可辨;

  2.投標文件(正本)上法定代表人或法定代表人授權代理人的簽字(含小簽)齊全,符合招標文件規定;

  3.法人發生合法變更或重組,與申請資格審查時比較,其資格沒有實質性下降;

  4.按照招標文件規定的格式、時效和內容提供了投標擔保;
  5.投標人法定代表人若授權代理人,其授權書符合招標文件的規定;

  6.以聯合體形式投標時,提交了聯合體協議書副本,且與通過資格審查時的聯合體協議書正本完全一致;

  7.有分包計劃的提交了分包協議,且分包內容符合招標文件規定;

  8.一份投標文件中應只有一個投標報價,在招標文件沒有規定的情況下,不得提交選擇性報價;
  9.投標人提交的調價函符合招標文件要求(如有);

  10.投標文件載明的招標項目完成期限不得超過招標文件規定的時限;

  11.工程質量目標必須滿足招標文件要求;

  12.投標文件不應附有招標人不能接受的條件。

  投標文件不符合以上條件之一的,評標委員會應當認為其存有重大偏差,并對該投標文件作廢標處理。

  (二)詳細評審

  評標委員會還應對通過初步評審的投標文件從合同條件、技術能力以及投標人以往施工履約信譽等方面按招標文件規定要求進行詳細評審。

  1.對合同條件進行詳細評審的主要內容包括:

  (1)投標人應接受招標文件規定的風險劃分原則,不得提出新的風險劃分辦法;

  (2)投標人不得增加業主的責任范圍,或減少投標人義務;

  (3)投標人不得提出不同的工程驗收、計量、支付辦法;

  (4)投標人對合同糾紛、事故處理辦法不得提出異議;

  (5)投標人在投標活動中不得含有欺詐行為;

  (6)投標人不得對合同條款有重要保留。

  投標文件如有不符合以上條件之一的,屬重大偏差,評標委員會應對其作廢標處理。

  2.對財務能力、技術能力、管理水平和以往施工履約信譽的評審工作主要內容:

  (1)相對資格審查,其財務能力具有實質性降低,且不能滿足最低要求的;

  (2)承諾的質量檢驗標準低于國家強制性標準要求;

  (3)生產措施存在重大安全隱患;

  (4)關鍵工程技術方案不可行;

  (5)施工業績、履約信譽證明材料存在虛假。

  在評審過程中,發現投標人有以上情況之一的,應對其作廢標處理。

  (三)評標價的評審

  1.招標人開標宣布的投標人報價,如以數字表示的金額與文字表示的金額有差異,以文字表示的金額為準。經投標人確認且符合招標文件要求的最終報價即為投標人的評標價。

  2.評標委員會對通過技術文件(含部分商務)評審的各投標文件的報價進行校核。投標人開標時確認的最終報價,經評標委員會校核,若有算術上和累加運算上的差錯,按以下原則進行處理:

  (1)投標人的最終投標價(文字表示的金額)一經開標宣布,無論何種原因,不準修正;

  (2)當算術性差錯絕對值累計在1%投標價以內時,在投標價不變和注意報價平衡的前提下,允許投標人對相關單價、合價、總額價和暫定金(必須符合招標文件的要求)予以修正;

  (3)當算術性差錯絕對值累計在1%投標價(含)以上時,則為無效標;

  (4)要求投標人對上述處理結果進行書面確認。若投標人不接受,則其投標文件不予評審。

  3.評標委員會對報價各細目單價構成和各章合計價構成是否合理,有無嚴重不平衡報價進行評審。

  4.當一經開標宣布的最低報價與次低報價相差10%(含)以上時,最低報價將視為低于成本價競標,作廢標處理。

  第二十七條 評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法,對投標文件進行評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和辦法,不得作為評標的依據。

  第二十八條  投標人少于3個的,招標人應當依照招標投標法重新招標。

  第二十九條  經過綜合評審,如有效投標書不足3個,評標委員會可視情決定是否重新招標。

  第三十條 評標原則采用評分制。招標人應根據評標委員會提出的評標報告和中標候選人順序確定中標人。

  第三十一條  評標委員會完成評標后,應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字,并報有關交通主管部門核備。

  評標報告應當按以下格式并記錄下列主要內容:

  (一)項目概況(包括招標項目基本情況和數據);

  (二)招標過程(包括資格審查和開標記錄);

  (三)評標工作(包括評標委員會組成、評標標準與辦法、初步評審、詳細評審,以及廢標說明);

  (四)評標結果;

  (五)評標附表及有關澄清記錄。

  評標委員會所有成員應在評標報告(三)、(四)、(五)項的每一頁上簽字。招標人和由招標人組織成立的清標工作組應對其所提供的評標信息簽字負責。

  評標委員會成員對評標結論持有異議的,可保留意見,但應以書面方式在評標報告中闡述理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述理由的,視為同意評標結論。

  評標委員會提出書面評標報告后,招標人應在浙江交通網或其它政府規定的網站上對評標結果進行公示,接受社會監督。公示時間應在3天以上。評標結果經公示后,按行政監督管理權限,報相應的交通主管部門及上級公路管理機構備案。

第六章 合同簽訂

  第三十三條  公路養護工程項目承包合同應當按照招標文件、中標人的投標文件、中標通知書以及有效的補充文件和信函簽訂。

  招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其它協議。招標人不得要求中標人改變中標價簽訂合同。

  第三十四條  交通主管部門和公路管理機構應當監督公路養護工程項目承包合同的履約,維護合同雙方的合法權益。

  市級公路管理機構應在每年初,將全面核實的轄區內各路段前一年度養護工程施工單位的履約情況和養護經費的支付情況報省公路管理局備案。對公路養護工程履約情況較差的單位和對拖欠養護工程經費的情況,由省廳進行全省通報。

  第三十五條  簽訂養護工程承包合同的同時,應簽訂廉政合同、工程質量責任合同和安全生產合同。

  第三十二條  評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務,遵守職業道德。評標、開標期間不得與任何投標人或與招標結果有利害關系的人進行私下接觸,不得收受投標人的財物和其它利益。

第七章 附 則

  第三十六條  本辦法自2007年7月1日起實施。

 

                                                                                                                                       浙江省交通廳

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