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集團關于加強安全生產促進安全發展的實施辦法
2014-12-26 10:07:05 瀏覽次數:

  

  為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要指示以及省委十三屆四次、五次全會和市委七屆六次、七次全會精神,根據省委、省政府《關于加強安全生產促進安全發展的意見》(浙委發[2014]5號)和《中共紹興市委、紹興市人民政府關于加強安全生產促進安全發展的意見》(紹市委發〔2014〕56號),切實加強安全生產,促進集團安全發展,結合集團實際,制訂本實施辦法。

  一、全面把握安全生產的總體要求

  (一)切實了解和掌握安全生產對集團發展的重要意義。安全生產事關集團的發展大局,事關社會和諧穩定,事關人民群眾生命財產,必須警鐘長鳴,常抓不懈。加強安全生產、促進安全發展是貫徹落實科學發展觀的必然要求,是踐行黨的群眾路線的迫切需要,也是推進平安交投建設的重要內容。近幾年來,經過集團全體員工的共同努力,集團生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標均未超過市政府的考核指標,安全生產總體平穩。但也要清醒看到,當前集團安全生產形勢仍然十分嚴峻,集團所涉及的安全生產面廣,涉及的行業眾多,生產安全新特點不斷出現,新的危險源不斷變化,新成立企業的安全制度有待建立和完善、安全管理有待加強,集團的監管體系有待進一步完善和加強,安全責任有待進一步到位,各種安全措施有待進一步落實。各部室、各單位、指揮部要充分認識加強安全生產、促進安全發展的極端重要性和緊迫性,要不斷增強憂患意識和責任感,以對黨和人民高度負責、對集團和員工高度負責的精神,把安全生產抓緊抓實抓好。

  (二)目標要求。牢固樹立安全發展理念,堅持“生命至上、安全第一”方針,堅守發展不能以犧牲人的生命為代價的紅線,認真落實“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管”和“聯系單位必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求,加強安全生產責任體系、隱患排查治理體系、安全預防控制體系建設,著力提升安全生產治理能力,確保事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標不超考核指標并有所下降,有效防范較大事故,堅決遏制和杜絕重特大事故,確保人民生命安全和社會穩定,為實現“平安交投”的創建目標,做大做強交投集團提供可靠的安全保障。

  二、進一步完善安全生產責任體系

  (一)加強對安全發展的領導和監督。

  集團黨委、領導班子,各單位黨組織、經營班子、工會要堅持科學發展、安全發展,切實加強對安全生產工作的領導和監督。黨委支部、經營班子每年或每半年要聽取安全生產工作匯報,專題研究安全生產工作,解決安全發展的重大問題。把安全生產納入維穩形勢的分析,把安全發展作為黨委支部理論中心組學習和各級領導班干部教育培訓的主題內容,把安全生產宣傳教育納入員工的教育和社會主義精神文明建設中。落實安全生產工作領導負責制,黨政主要負責人對安全生產工作負總責,要親力親為、親自抓。黨委支部、經營班子成員按照職責分工承擔分管領域安全生產工作的領導責任。各單位、指揮部負責人是本單位、指揮部安全生產工作第一責任人,分管安全生產工作的領導承擔安全生產綜合監督管理責任。要支持工會、共青團組織對安全生產工作開展民主監督,共同推進安全發展。在干部推薦、提拔提名工作中,對負有安全生產職責的有關人選,要將其履行安全生產工作職責情況列入考察內容。鼓勵集團全體員工參與集團安全生產民主管理和監督。

  (二)進一步落實安全生產主體責任。

  各單位、指揮部要按照“誰主辦、誰負責,誰實施、誰擔責”的原則,切實承擔安全生產法定職責,其主要負責人是安全生產的第一責任人,對安全生產負全面責任。集團將安全生產工作考核列為各單位、指揮部綜合績效考核的重要內容,與經營層薪酬制度相掛鉤,實現一票否決制。各單位、指揮部要在與集團簽訂的《安全生產目標管理責任書》的基礎上,將安全生產責任落實到基層各部門,與部門、施工標段簽訂責任書,形成“橫向到邊、縱向到底”的安全責任網絡,對責任制的內容檢查落實到位。

  三、進一步完善安全生產制度建設

  (一)根據國家安全生產法律法規的修訂和完善,每年對已制訂的安全生產規章制度和安全生產操作規程對照檢查,不斷完善;進一步完善安全設施設備;進一步健全和完善各類安全生產臺帳和檔案。

  (二)制訂和完善年度安全生產教育培訓計劃,嚴格上崗前的安全培訓,對新員工要進行安全教育,提供安全生產手冊或安全操作規程。要進一步加大對安全生產法律法規的操作規范的學習和宣傳力度,不斷提高從業人員安全意識。

  (三)進一步建立和完善安全管理網絡體系、安全指標考核體系、安全信息報送制度。

  四、進一步建立和完善安全應急體系

  要根據自身生產和經營的實際,進一步建立和完善安全應急體系。

  (一)制定和完善全面細致、行之有效的各類應急預案,包括道路、運營、消防、施工、三防、惡劣天氣、治安突發事件、危化品、恐怖爆炸、食品衛生等方面;建立應急保障體系,落實人員、資金、物質的保障。

  (二)建立和完善應急救援隊伍,重點是高速公路的應急救援。

  (三)建立應急處置聯動體系,與當地政府、安監部門、消防部門、公安交警、交通路政、環保部門、市場監督部門等建立日常聯系、聯動、報告、檢查等制度。

  (四)每年不少于一次組織各類應急演練活動,提高員工、作業人員的應急處置技能和能力,提高安全意識,達到檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、培訓職工的目的。

  (五)要對應急預案定期進行檢查,對不符合要求的應急預案及時進行修訂和完善,確保應急預案的完整性和可行性。制訂的預案要與自身的實際相結合,做到切實可行,不要紙上談兵。

  五、進一步健全隱患排查治理體系

  (一)要根據各自實際建立隱患排查、治理和報告制度。

  (二)嚴格落實隱患排查、整改、消除、復查的責任。

  (三)建立重大隱患風險評估和監督控制制度。

  (四)加強重點區域、部位的隱患排查和治理。加強對非法違法行為、施工工地、特大橋梁、隧道、高邊坡、高檔墻、客運車輛、油氣站、專線車、高層建筑、公共娛樂場所、人員密集場所、老舊房屋、餐飲商場等區域的重點排查治理。

  六、建立安全預防控制體系

  (一)加強重點區域、部位的安全風險控制。

  (二)抓好季節性、重點節假日的安全防范工作。

  (三)新建、改建、擴建項目、新建設施設備等,在建設前必須對其后續可能產生的安全隱患進行分析、評估,同時嚴格執行“三同時”的原則。

  (四)創新安全生產管理新模式。要以打造安全生產精細化管理為目標,運用科技化、信息化手段,提升安全生產管理的水平,提高安全生產預警預報能力,提高安全生產管理工作的質量。重點抓好安全生產信息化網絡、嵊新高速和鐵路廣場安全監控系統的完善、公交3G視頻系統和站場監控系統的完善、工程施工安全管理信息反饋系統等。

  (五)穩步推進“平安交投”創建活動。要有計劃、分步驟、有重點推進平安高速、平安公交、平安廣場、平安工地等創建活動,著力取得活動實效。組織開展相互交流學習、檢查和評比、競賽等活動,發揮典型示范作用,推廣好的做法,有效推動創建活動的開展,全面實現創建活動目標任務。

  (六)以“打非治違”專項行動為起點,建立長效控制、監管機制。

  (七)推進安全生產標準化建設。到2015年底完成集團下屬企業安全生產標準化達標工作。

  (八)加強安全文化建設。把安全文化作為集團企業文化的一部分,構建安全文化宣傳網絡,加強安全宣傳,營造安全生產的良好環境。

  (九)提升全員的安全素質。加強全員的安全教育和培訓,特別是企業各級負責人的安全教育和培訓,提高管理者、員工的安全知識、安全意識和安全防范能力,提升集團全員的安全素質。

  七、進一步提升安全生產治理能力

  (一)堅持依法治理。嚴格遵守和執行國家有關安全生產的法律法規,貫徹落實中央、省市出臺的安全生產標準、規范,使安全生產工作法制化、規范化。

  (二)提高安全生產管理能力。一是健全安全管理隊伍,配足配強專(兼)職安管人員;二是確保安全生產和管理的資金保障;三是培養一批有技術、有知識、懂管理的安全生產管理隊伍。

  (三)建立和完善安全生產考核激勵約束機制。把安全生產考核結果作為評價各級領導班子和各級領導班干部業績的重要內容,作為干部培養教育、選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。對安全生產工作業績突出、安全生產責任制考核優秀的單位和個人,給予表彰獎勵。將安全生產“一崗雙責”履行情況作為評選先進、考核評價干部的重要內容。對長期工作在安全管理一線并作出突出貢獻的同志,教育培訓、評先評優等方面予以優先考慮。實行安全生產工作“一票否決”制,年度考核不合格的單位,當年不得參加各類先進評比,其經營班子成員取消當年各類先進評選資格。對安全生產各類事故的各類指標考核及獎懲等將在每年的《安全生產目標管理責任制》中明確。對發生重特大事故,造成較大社會影響的將按集團制訂的《重特大事故行政責任追究規定》追究責任者相應的行政責任。

  (四)嚴格安全生產責任追究。嚴格各類生產安全事故的調查處理,依法依規嚴肅追究事故單位和相關責任人的責任,及時向集團內部或社會公布調查處理結果。制訂集團《重特大事故行政責任追究規定》。

  各單位要根據本實施辦法,抓緊研究制訂加強安全生產促進安全發展的具體措施,真正把安全生產工作落到實處。

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